强化村级动物防疫员管理的基层实践

邓文平　闫 汶

(山西省临汾市畜牧兽医局,山西临汾　041000)

强化村级动物防疫员管理的基层实践

邓文平闫 汶

(山西省临汾市畜牧兽医局,山西临汾041000)

临汾市17个县（市、区）2880个行政村都设立了村级防疫员，在村级动物防疫员队伍建设方面进行了一些有益的探索。加强培训教育，提高防疫员政治素质和专业技能水平；出台优惠政策，鼓励防疫员兴办畜牧经济实体；采取多种形式，提高重大动物疫病强制免疫工作效率；加强法律宣传，强化动物养殖户和村级动物防疫员的责任意识；建立考核机制，提高村级动物防疫员工作主动性。

村级防疫员动物防疫机构建设

1 加强培训教育，提高防疫员政治素质和专业技能水平

村级动物防疫员承担着对所在行政区域内畜禽规模养殖场防疫工作的督查指导，对畜禽散养户的免疫注射，以及畜产品质量安全、产地检疫信息报送等工作职责。工作任务重，责任大，相对各项待遇不高，要求防疫员必须具有高度的政治责任感，富有奉献精神和一定的业务技能水平，才足够胜任此项工作。我们要采取把专家“请进来”和让防疫员“走出去”、举办专题培训、业务技能比赛、专题学习讨论等多种形式加强对村级动物防疫员的思想教育和技能训练，学政治、学法律、学技术，熟悉国家相关政策法律法规，熟知疫病传播知识，熟练疫苗注射操作技能，做到正确领会工作意图，认真完成上级交给的各项任务。及时掌握基层第一线疫病流行动态，为动物防疫可追溯体系建设提供科学依据和第一手材料。增强做好防疫工作的责任感、紧迫感，树立确保畜牧产业安全、生态环境安全和社会和谐稳定的光荣感和使命感，在为民服务的基层实践中实现自我价值。

2　出台优惠政策，鼓励防疫员兴办畜牧经济实体

根据防疫员的工作性质，我们在选择村级防疫员人选时，严格按照思想觉悟高、年富力强、接受新知识能力强等标准，在村委会、支委会两委成员、乡村兽医和从事畜牧兽医行业相关生产经营的人员中选取。村级防疫员工资待遇，财政补助每月200元。根据防疫员的工作量，财政补助标准远不适应工作需要，为确保防疫员队伍稳健，政府出台优惠政策，在土地税收、信贷、项目申报等方面予以支持，鼓励防疫员积极兴办畜牧兽医相关行业经济实体，包括规模养殖场、饲料兽药生产经营、专业合作社等经营主体，在专业部门的指导下，实行标准化生产、规范化管理，取得较高的经济效益，通过防疫员的创业经历，感受政策支持、资金扶持、政府关怀，培养热爱本职岗位的极大热忱，形成干一行，爱一行，精一行的良好工作氛围。

3 采取多种形式，提高重大动物疫病强制免疫工作效率

村级防疫员每年最大的工作量是春秋两季的集中免疫，目前，小规模、大群体的养殖方式在广大地区依然存在，由于交通、电力等条件制约，防疫工作要因地制宜，我们认为在基层防疫实践中临汾市有许多好的做法和经验值得借鉴。比如在地域广阔养殖分散的山区安泽县，全县重大动物疫病防控工作采取了“十户联防”的工作机制，每十户选一名户长，负责畜禽防疫工作，村级防疫员与户长联系疫苗、消毒剂发放事宜，由户长负责完成免疫注射工作，十户责任实行联保，风险责任同担。在平川区的洪洞县，针对交通便利，散养户较少等特点，由3～5名村级防疫员组成一个小组，相互协作完成免疫注射任务。曲沃县、霍州市对规模养殖大户实行免疫申报制，规模养殖场每月向防疫员申报生产计划，由防疫员统一进行核实后予以上报乡（镇）和县畜牧局，规模养殖场定期到县级动物防疫部门领取国家强制免疫疫苗。这样有效地防止了基层因断电、长途运输等因素，引起疫苗失效、效价降低等问题，避免造成免疫失败。在免疫过程中，实行免疫注射痕迹化管理。按照“政府保密度，部门保质量”的要求，乡政府、村委会及乡镇畜牧兽医站、村级防疫员要分别建立强制免疫档案资料，村级防疫员在填写免疫登记薄的同时，制作免疫登记表，要求每个散养户对强制免疫注射情况签字确认。汇总后一式三份报村委会，村委会加盖公章报乡政府和乡镇站各一份，同时注明拒不参加强制免疫注射的散养户基本情况及拒绝原因，便于协调解决，依法确保强制免疫全覆盖。村级防疫员工作重心从春秋集中免疫向常年程序免疫转变，从注重免疫注射操作向发挥管理服务职能转变，全面消灭免疫死角。诸如此类工作方法，在实践中应加强推广应用。

4 加强法律宣传，强化动物养殖户和村级动物防疫员的责任意识

依照《动物防疫法》《农产品质量安全法》、《畜牧法》等法律法规的规定，村级防疫员要明确岗位防疫和畜产品安全监管工作责任，要尽职尽责，对辖区内的各类畜禽养殖数量、规模、饲料、兽药使用，都要登记造册，建立档案，在做好防疫工作的同时，要开展执法信息报送工作，兼任畜牧兽医综合执法和畜产品质量安全信息员，对不佩戴耳标、不进行产地检疫出售畜禽、使用违禁药品等行为，要及时发现，予以上报。把各类安全隐患消灭在萌芽状态。村级防疫员在明确自己职责的前提下，同时还要宣传养殖场（户）的防疫主体责任，强化第一责任人意识，养殖场户要依法做好重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作，不能一发生疫情就找政府补偿，而不从自身找原因，要增强法制观念，服从政府和专业部门的监督管理，要学习专业技术知识，认真执行免疫程序和技术操作规范，极大地保障畜禽机体健康，为取得养殖经济效益奠定坚实的基础。

5　建立考核机制，提高村级动物防疫员工作主动性

推行岗位责任制，签订责任书明确区域界限、岗位职责、权利义务，制定奖惩指标，每月和每季度对完成任务情况进行评比排队，年终进行考核，对表现突出的进行荣誉表彰和物质奖励。对出现重大责任事故的要依照各自职责追究相关责任，不断增强村级防疫员工作的积极性和主动性。

村级防疫队伍建设是完善兽医体制改革的重要举措，是做好动物防疫工作的前提和基础，只有制定措施，加强管理，落实责任，才能把各项防疫任务落到实处，才能实现农业部、省、市提出的不发生区域性重大动物疫情的目标。有力地推动畜牧业持续、健康、全面发展，为促进农业产业结构调整，推进经济发展方式转变，推动新农村建设提供有力保障。

邓文平（1968-），男，临汾人，高级畜牧师，大学本科，主要从事畜牧兽医技术推广工作。