巴林左旗落实异地引畜报批报检制度的探索

甄海涛

（内蒙古巴林左旗三山乡动物防疫站，内蒙古赤峰 025450）

巴林左旗落实异地引畜报批报检制度的探索

甄海涛

（内蒙古巴林左旗三山乡动物防疫站，内蒙古赤峰 025450）

落实异地引畜报批报检制度，依法规范牲畜跨地域调运行为，是防止牲畜因无序流动造成疫情发生扩散，降低动物疫病跨地域传播风险的有效措施。内蒙古巴林左旗在落实异地引畜报批报检制度方面进行了有益探索，并取得了一定的成效。

畜牧业动物检疫异地引畜

巴林左旗是内蒙古自治区33个牧业旗之一，肉羊肉牛养殖是全旗的支柱产业和农牧民收入的重要来源。特别近年来，随着肉羊肉牛养殖规模化、标准化、专业化的不断提高，全旗肉羊肉牛存栏量达到200万头只以上，由于旗内种源不足，每年从旗外引进种公羊和基础母羊5万只左右，基础母牛5000头左右，给动物疫病防控带来了很大压力。为规范牲畜调动行为，构筑起防范外疫传入的铜墙铁壁，巴林左旗认真贯彻“内防外堵”工作方针，探索建立起异地引进牲畜报批报检制度，有效防止了输入性动物疫情的发生和传播。

1　健全责任体系、强化异地引畜报批报检制度落实

为了规范异地引畜行为，最大限度降低输入性动物疫病发生风险，切实保障全旗养殖业发展安全，畜产品质量安全和公共卫生安全，巴林左旗针对全旗动物调入调出数量大，动物防疫工作面广线长任务繁重的实际，打破动物防疫工作由农牧业部门一家负责，与苏木乡镇和其他部门无关的传统观念和旧体制，把重大动物疫病防控列入重要议事日程，明确旗农牧业局、旗直相关部门、苏木乡镇和嘎查村的动物防疫职责，把落实异地引畜报批报检制度作为重大动物疫病防控重点工作纳入旗直相关部门、苏木乡镇领导班子和嘎查村“两委”班子工作目标考核体系，层层签订责任状，强化督查考核，构建了密切配合、齐抓共管、群防群控的工作体系和横向到边、纵向到底的责任体系，为确保异地引畜报批报检制度的执行，提高重大动物防控水平奠定了基础。

2　强化宣传发动，营造异地引畜报批报检社会氛围

一是加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸等媒体，并采取出动宣传车、张贴标语、发放宣传单等形式，广泛宣传落实异地引畜报批报检制度的重要意义，执行依据，工作程序和违反异地引畜报批报检制度的相关处理措施，不断扩大宣传的覆盖面，做到家喻户晓，人人明白。

二是明确主体责任。与全旗动物养殖场、养殖大户、养殖专业合作社等新型经营主体签订异地引畜报批报检制度责任书。对全旗动物屠宰加工企业、场所和动物、动物产品贩运人100%进行登记备案，与其签订依法依规经营承诺书，增强针对性和实效性，在全旗范围内营造出了良好的工作和社会氛围。

3　完善工作网络，加大异地引畜报批报检实施力度

一是完善异地引畜三级监管网络。在旗级层面，整合旗动物卫生监督所和旗动物疫控中心工作力量，推行划责任区监管，将全旗11个苏木乡镇划分为11个责任区，每个责任区派驻2名监管人员负责对异地引畜报批报检工作受理和监督检查，做到了工作重心下移。在乡级层面，实行苏木乡镇动物防疫站工作人员包片监管，根据监管力量和嘎查村的牲畜存栏量，每名工作人员监管2—8个嘎查村。在嘎查村层面，将全旗263名嘎查村动物防疫员全部聘为协检员，负责调查统计本嘎查村牲畜存栏、出栏、调入等情况，并协助旗、苏木乡镇监管人员开展产地检疫和异地引畜检疫监管，对其工作实施绩效管理，调动了工作积极性。同时，注重发挥嘎查村委会在执行异地引畜报批报检制度的重要作用，将异地引畜报批报检制度执行情况与畜牧业项目支持相挂钩，对利用扶贫开发、整村推进等项目从旗外引畜的，实行苏木乡镇动物防疫人员或嘎查村动物防疫员全程检疫把关，确保万无一失。

二是完善异地引畜信息网络。在充分发挥旗动物卫生监督所和苏木乡镇动物防疫站动物检疫监管职能的基础上，在全旗165个嘎查村分别设立动物检疫报检点，面向社会公开旗、苏木乡镇、嘎查村三级报检受理电话、联系人等，负责动物检疫受理、异地引畜报批报检咨询服务和接受社会举报。同时发挥村、组干部人多、居住面广、信息灵通的优势，承担辖区内异地引畜报告职责，畅通了异地引畜报批报检信息受理渠道。

4　强化执法监管，保障异地引畜报批报检制度开展

一是规范跨省引进种用、乳用动物。严格执行《动物检疫管理办法》，《内蒙古自治区跨省引进种用乳用动物审批管理办法》的有关规定，由拟跨省引进动物的单位和个人向旗动物卫生监督所提出申请，经初审合格上报自治区动物卫生监督所审批。同意引进的，在引进的动物到达输入地前15天内，向旗动物卫生监督所申报检疫，并提供跨省引进动物供体动物养殖档案，供体动物免疫有效期证明，实验室检测报告（按跨省调运乳用种用动物产地检疫规程中的实验室检测要求出具）。跨省引进动物到达后，在旗动物卫生监督所的监督下，在选定的动物隔离场所进行隔离观察。隔离观察期满后，经验收合格后投入使用。

二是规范跨省引进非乳用、非种用动物和自治区范围内跨旗调入动物。在引入前，向旗动物卫生监督所提出申请，同意引入的，在动物到达目的地后，按照《动物检疫管理办法》的有关规定，货主或者承运人在24小时内向旗动物卫生监督机构报告，旗动物卫生监督所派出官方兽医或委托苏木乡镇动物防疫站严格查验检疫合格证明和农业部规定的畜禽标识、牛羊布病监测报告，并采取检疫、隔离观察等措施，经检疫合格后方可混群饲养。

三是加强违法违规行为处罚。对拒不执行异地引畜批报检制度而引进动物的行为，一经发现，严格按照《动物防疫法》和《内蒙古自治区动物防疫条例》的有关规定进行处罚。对未经报批报检擅自引入动物发现染疫的，一律采取扑杀、隔离、严格消毒、强制补免等处理措施，处理费用依法由货主或承运人承担。

经过几年的积极探索，巴林左旗异地引畜报批报检率达到了98%以上，有效地降低了输入性动物疫情发生风险，将“过程监督、风险控制、可追溯管理”的工作要求落到了实处，提高了重大动物疫病防控水平，连续多年保持零疫情状态，有力保障了全旗畜牧业的持续健康发展。