临夏市畜禽屠宰管理现状与问题分析

鲁继孝

（甘肃省临夏市动物卫生监督所，甘肃临夏 731100）

临夏市畜禽屠宰管理现状与问题分析

鲁继孝

（甘肃省临夏市动物卫生监督所，甘肃临夏 731100）

临夏市的畜禽屠宰管理职能已转至市畜牧兽医局。市畜牧兽医部门通过狠抓落实、强化管理、加强监管、保障了全市畜禽定点屠宰工作的顺利进行。但监管工作中还存在管理机构需强化、执法力量不足、企业条件简陋、私屠乱宰较多、禽类定点难、检疫检测手段落后等问题。针对此，本文提出了健全法规、整合改造定点屠宰场、加强监管和执法队伍建设、探索禽类定点、深化部门联动协作等建议。

家畜 家禽 屠宰管理

1 临夏市畜禽定点屠宰现状

临夏市是临夏回族自治州州府所在地，现有人口37万，其中以回族为主体的信仰伊斯兰教的少数民族约占总人口的58%左右，加之少数民族群众素有懂经商、善养殖的优良传统。因此，临夏市肉品消费牛羊肉占主导地位，每年市场交易、屠宰牛羊40多万只。现临夏市有市畜牧部门审核换证的定点屠宰企业和场共计12家，其中清真定点屠宰企业6家、年屠宰牦牛16万只，涌现出临夏清河源公司、清源公司等在国内有一定知名度的企业。这些企业屠宰、加工、分割以后的清真牛羊肉产品销售基本辐射到全国各地。清真屠宰场4家，这4家定点屠宰场的年屠宰能力为牛羊15万只左右，主要为临夏市市民及周边地区提供生活所需。有生猪定点屠宰场2家，年屠宰生猪3万头左右。还有未取得定点屠宰证，由于诸多现实和历史原因从事定点屠宰的场3家。

2 屠宰管理中存在的问题

2.1 部分屠宰户定点难度大，存在私屠乱宰现象

临夏市农村群众素有养殖贩运牛羊的传统习惯，加之每年夏秋时节四川、甘肃、青海藏区的牛羊都涌到临夏市进行交易，许多外地运来的牛羊无检疫合格证明，免疫标识，在临夏市屠宰加工以后销往全国各地，现临夏市有没取得定点屠宰资格的季节性屠宰企业和户13家左右，且都处于城乡接合部和农村公路沿线，加之畜禽定点屠宰职能移交仅1年，对这部分群众的屠宰缺乏相应的法规约束，私屠乱宰现象严重。

2.2 部分定点场条件简陋，布局及动物防疫条件差

临夏市现有的9家定点屠宰场由于修建早，近年随着城市化的加快，基本处于居民区里面，存在屠宰加工条件简陋，各功能区建设不规范、机械化程度低、检测设备少、检测手段不足、污水污物处理条件不符合国家环保要求等问题。

2.3 经营者检疫及法律意识差，执法难度大

由于社会对加强定点屠宰场重视程度不够，经营者依法经营意识不强，为谋求自身便利和经济利益，对检疫工作的配合和支持力度不够，轻者阻碍检疫工作正常进行，重者对执法人员进行辱骂或暴力抗法。其次临夏市动物卫生监督所存在人员结构老化，专业人员少承担工作多，现有人员数量，素质和执法设备手段都难以适应发展需要，难以突出有效地履行行业监管职能，执法工作难度大困难多。

2.4 禽类定点亟待立项，监督执法可操作性不强

临夏市禽类贩运户有5户，长年从省外调运活禽到临夏市经营销售、年销售活禽40万只左右，且销售地点较为分散。临夏市共有禽类经营摊点50余家，基本都处于自宰自卖状态，2015年元月临夏市对禽类交易集中的市场实行宰卖分离，只许净光鸡上柜交易，严禁活禽出现，经一年多的实践证明，群众普遍反映综合效果好。由于广大禽类经营户分散于市区及城乡各处，极易造成环境污染，给畜产品安全和动物疫病防控带来一定的难度，且不利于动物卫生监督执法。

2.5 检疫检测设备落后，监管经费缺乏

临夏市动物检疫常年主要靠一把刀子、一把钩子、全凭肉眼和经验来实施，缺少理化和实验室诊断判定。在定点屠宰职能强化后，工作任务加大，监管职能更加靠实，但由于经费缺乏，对肉品进行专项检测及瘦肉精等药残快速检测常规开展较少，很难完全保证上市肉品质量安全。

3 加强临夏市定点屠宰管理的对策建议

3.1 完善牛羊定点屠宰法规，强化舆论宣传和教育

牛羊定点屠宰现全国没有一部系统的法规，临夏市的牛羊定点屠宰更亟待一部法规加以支持和政府部门的大力引导。同时，加大舆论宣传力度、提高社会对行业法律法规的知晓度、营造群众参与监督的良好氛围。满足全社会对肉品安全消费的需求，确保畜产品安全健康。

3.2 整合资源合理规划，提升定点屠宰运行标准和规模

临夏市定点屠宰场现存在布局不合理、规模过小过多、标准化程度不高等现状，如临夏市的3家生猪定点屠宰场在兰郎公路沿线两公里公路带上，既浪费了资源，又造成互相“吃不饱”的现实情况，这种现状急需政府部门加以产业转型升级引导、撤并齐举、合理整合现有资源，按《甘肃省定点屠宰场现场验收标准》进行升级改造，让定点屠宰企业规范化、标准化运行，提升自身对疫病的防控能力，真正做到条件达标、防控有力、安全有保障。

3.3 完善监管体系，加强监督执法队伍建设

针对临夏市动物调入和销售的实际建立一套系统性的动物养殖防疫，运输，屠宰，加工，销售等环节的动物卫生追溯体系。严把各环节动物检疫操作规程，确保全过程监管，真正做到“放心肉”品出厂上市。另根据工作人员实际，及时向政府有关部门反映人员现状，尽快补充一批专业精能执法的基层动物卫生监督工作人员，不断争取相关政策扶持及经费投入，改变现有监管检疫手段落后、人员设备老化局面。

3.4 积极探索禽类定点，提高风险防控能力

针对临夏市禽类经营户较多的实际，临夏市畜牧部门把全市禽类贩运，销售人员依从业范围、地点、禽类流向等核定落实，会同全市禽类经营户采取恳谈会等形式，广泛协商，集思广益，拿出有针对性的意见。适时建议政府相关部门，组建集中的活禽交易市场和定点屠宰场，变经营者多把刀屠宰为集中屠宰，减少环境污染，控制动物疫病发生和传播风险。

3.5 加强部门联动协作，精准提升监管水平

临夏市的畜禽定点屠宰，涉及面广，产业链条上从业人员众多，关乎部分群众的切身利益。建议在动物饲养、防疫、运输、屠宰、加工、流通等不同环节，分别由商务、工商、环保、质监等多个部门进行规范和管理，农牧部门要主动加强与商务、工商、食药等部门的协作与配合，最大限度地争取政府相关部门的支持，切实做好全市畜禽定点屠宰监管工作，确保肉品质量安全。