潼南区生猪产业市场机制的缺陷及其对策

邹 清邹孝顺

（1.重庆市潼南区塘坝镇畜牧兽医站，重庆 402678；2.重庆市潼南区宝经镇畜牧兽医站，重庆 402678）

潼南区生猪产业市场机制的缺陷及其对策

邹 清1邹孝顺2

（1.重庆市潼南区塘坝镇畜牧兽医站，重庆 402678；2.重庆市潼南区宝经镇畜牧兽医站，重庆 402678）

生猪产业是我国传统养殖中的主要产业，是城乡居民肉食品的主要来源，在满足居民肉食品需求及农村经济发展中占有十分重要的位置；是农民增收致富、解决农村劳动力就业的重要途径。“猪粮安天下”，生猪在我国历来是事关政治、经济和民生的重要议题。但由2007～2008年猪肉价格飙升所引发的全社会对生猪产业广泛关注和国家对生猪产业高强度密集政策支持实属罕见。那么这一关系国计民生的重要产业到底出了什么问题，主要原因是什么？国家的扶持政策能否有效地解决这些问题？本文就这些问题进行探讨。

生猪产业发展存在的突出问题：

（1）市场价格周期性剧烈波动，制约产业稳定发展市场经济中商品的价格波动属于正常现象，这种波动一方面是市场供求变动的反映，另一方面是对生产和消费进行引导，以实现资源的优化配置。但是价格波动毕竟是对市场主体利益分配格局的改变，如果波动幅度过大，尤其是对那些生产调节比较困难（生产周期长或调节成本高）的产业将造成极为不利的影响：当市场价格高的时候，会引导大量的生产投入，并一直持续到价格下降到正常利润为止，由于生产周期长，等到最后的增加投入形成市场供给时，必然会导致过量的市场供给，从而使生产者遭受严重损失，长此以往，必会损害社会对产业的投入积极性。而我国的生猪产业，正是这样一个长期受市场剧烈波动损害的产业。自 1985 年取消生猪派购、放开肉类市场、实行多渠道经营以后，我国生猪价格周期性波动状态就一直存在；而近年来，生猪价格波动更是异常明显。根据农业部网站资料，2005-2006年活猪生猪价格长时间低迷，活猪年平均价分别为7.85 元/kg、7.23 元/kg，个别地区甚至达到 5 元/kg，生猪养殖户（场）的养殖热情降到谷底，生猪存栏量大幅下降。这导致了 2007 年 5 月到 2008 年 2 月生猪价格持续上涨，最高点出现在 2008 年 2 月，达到17.56 元/kg。此次生猪价格持续上涨也给 CPI 指数连创新高和人们生活特别是城市低收入群体的基本生活带来了严重影响。

（2）生猪产业链各利益主体利益分配极不合理，制约产业健康发展。

我国生猪产业链涉及环节多，利益主体复杂，且分配极不合理。生猪产业链除了养殖者和消费者外，还包括饲料加工企业、生猪贩运商、屠宰加工、批发商与零售商等利益主体。长期以来，市场波动的风险基本上全部由产业链的两个最重要的利益主体，即消费者和养殖者来承担，而众多的中间环节均保持稳定的赢利状态。一般在生猪高价期，消费者必须承担全部的负担。在低价期时，养殖者却必须承担产业的全部亏损。而饲料加工企业、生猪贩运商、屠宰加工、批发商与零售商仍可获得固定利润，甚至利润更丰厚。此外，由于生猪生产是一个复杂的过程，因此我国养殖者除了要承担很大的市场风险外，还要承担全部的生产风险，而产业链上的其他环节不存在这类风险。利益分配和风险承担不合理，对决定产业发展的两个最重要利益主体的利益造成严重损害，从而制约产业的健康发展。

（3）生猪产业的现代化程度不高。

主要表现在规模养殖比重低、良种化程度不高、产业链条短等。当前我国生猪生产还处在以农户家庭散养为主的模式下，尽管近几年全国各地规模户比重有明显的增长，但规模户的比重仍未占据主要地位。品种改良和技术进步，能从实物形态提高单位投入产出率。根据国际权威机构的科学评估，在畜牧生产效率的提高中，家畜遗传育种的贡献率占 40%[3］。影响养猪业生产效率的诸多因素中，猪的品种或种群的遗传素质起主导作用。而先进品种和先进技术的推广和应用依赖于养殖规模的扩大。规模养殖户和养殖企业更容易推广和应用先进品种和先进技术。而我国由于以散养户为主的养殖结构，在这方面的资金投入严重不足；同时，缺乏品种改良的动力和意识，使得品种改良的速度非常慢，从而我国生猪的良种率低。另外，生猪产业链条短，基本停留在养生猪卖鲜肉的阶段，猪肉深加工量不到猪肉总产量的5%，发达国家的加工肉制品占肉产量的60%～70%。

（4）生猪产业的国际竞争力不强。

我国生猪产业经过多年的发展，在生猪存栏数与猪肉产量上均居世界首位。但在国际市场上，中国猪肉的出口量仅占很小份额，出口地局限于香港这一弹丸之地。近几年，我国猪肉产量占全球产量的比重约为 50%左右，且呈上升趋势，是名副其实的猪肉生产大国，但出口情况极不乐观。虽然近年来占世界出口的份额有所增长，但仍然很低。2001 年产量占全球的 49%，而出口量仅占 4.2%；2005 年产量占全球的 52.7%，出口量仅占 6.5%。与美国相比，2005年我国的产量是美国的5.2倍，而出口仅为美国的1/4。这与我国作为生猪第一大国的地位极不相称。2 单纯的生产支持政策难以解决生猪产业的长期稳定发展问题生猪产业存在的上述问题，导致我国生猪产业长期在低水平的周期性波动中运行。在最近的一个周期中加上疫病和饲料的涨价，生猪存栏严重不足，导致了 2007 年的猪肉价格飙升。此次猪肉价格由于涨幅历史罕见，引起国家决策层的高度重视。2007年 5 月 26 日，温家宝总理在陕西调研时明确提出对饲养母猪给予适当补贴。由此开始，国家陆续发布了一系列的扶持生猪生产政策，力度之大，前所未有。

综上，由于交易场地分散，环节多、信息不畅，造成这一关系国计民生的生猪产业缺乏有效的市场竞争和引导机制，使得我国生猪产业长期以来价格周期性剧烈波动、产业链利益分配扭曲、消费者利益无法保障、产业升级停滞不前、国际竞争力与生产消费大国地位极不相称。要解决这些问题，不能仅从生产角度进行扶持，必须通过构建专门的区域性集中交易市场，依靠完善的市场竞争和引导功能，建立起我国生猪产业持续、健康和稳定发展的长效机制。