基层动物卫生检疫执法的探索

焦明进

（云南省富源县动物检疫所，云南富源 655500）

基层动物卫生检疫执法的探索

焦明进

（云南省富源县动物检疫所，云南富源 655500）

经过长期的努力，云南省富源县动物卫生检疫执法渐趋规范化。但同样存在这样或那样的问题，滞后本地卫生检疫执法工作的顺利开展。文章分析动物卫生检疫执法工作的现行现状，针对出现的问题提出相应的改进策略，以供参考和借鉴。

动物检疫兽医执法基层工作

1　前言

几年间，云南省富源畜牧业得到迅猛发展。据悉：2015年底，全县肉类总产达23万t，同比增长7%；出栏肉猪220万头，同比增长10%；出栏肉牛12万头，同比增长25%；出栏肉羊31.5万只，同比增长10%；出栏肉禽320万羽，同比增长8%。实现牧业产值（现价）26亿元，同比增长2%；畜牧业收入达18.4亿元，同比增长3%。随畜牧养殖业的迅猛发展，动物卫生检疫工作更是任重而道远。这些年，本地全面推行产地检疫、免疫标识制度，进一步加强富源县无规定动物疫病区建设和管理，逐步实行动物疫病防控区域化管理，确保动物检疫工作的顺利高效进行。

2　基层动物卫生检疫执法现状

经过长期的努力，云南省富源县动物卫生检疫执法渐趋规范化。但是，在进步发展中，同样存在这样或那样的问题，滞后本地卫生检疫执法工作的顺利开展。

法律支持不规范，现有动物卫生检疫监督执法体系尚不完善，缺失必要的操作性较强的法规、细则、行业规范等等，如此法律仅限在一纸条文，而缺乏必要的可操作性，严重制约动物卫生检疫执法工作的开展。此外，有些在法律衔接上存在空白点，检疫监督执法缺乏执法解释和必要的强制性措施。而且全国绝大多数县级以上动物防疫监督机构为同级人民政府农业部 门所属，无独立法人资格，执法主体不符合法律规定，尤其乡镇级更无合法的执法主体资格。

难以形成执法合力，动物检疫执法工作的开展，涉及到多个行业多个部门。但是，其中存在的利益关系，各部门基本上各自为政。如此，执法合力将难以形成，不能有效整合现有执法能力，很大程度上削弱了现有管理能力，导致执法难度加大。

执法人员素质不高，存在法制观念淡薄，法律知识肤浅，执法未按程序执行。个别甚至存在，以言代法的现象，违法行政，执法不严，时有发生，严重影响执法效率。

检疫执法程序不规范，部分检疫员、监督员，法律意识淡薄，法律知识肤浅，执法未按程序执行。部分片面地认为，检疫执法即盖章撕票，不需要检疫仪器。个别以言代发，随意拦截车辆，随意克扣动物，命令式的要求经营者履行交费，接受处理，造成的社会影响极坏。

3　基层动物卫生检疫执法的发展

针对目前存在的弊端问题，有必要革除弊端进行改进，确保动物卫生检疫执法的高效性。

第1，资金有保障。加大专项资金投入，改进检疫设备仪器，强化硬件设施建设，保障动物卫生检疫工作的顺利进行。完善动物实验室检疫监测设备，配置有利于现场执法办案必需的设备，比如：摄像机取证、检疫监测仪器、交通通信工具等等。先进设备的配置，同时，发展切实可行的检测技术，革新检测手段，顺应时代发展潮流，增加检疫项目，提升检疫的质量和效率。此外，地方动物防疫监督机构，应纳入到地方财政全额预算管理之中，建议成立专项资金，确保检疫执法的顺利进行。

第2，结构设施规范化。理顺体制，规范管理。现有动物卫生检疫执法机构的名称、性质、职责等等，都应具体规范化，使其成立独立的具有法人资格的执法单位。同时，理顺上下级监管管理，各地方动物防疫监督部门，应直接由动物防疫监督主管部门垂直管理。

第3，整治违法乱纪行为。加强防疫人员编制建设，根据实际工作的任务量，最终增加相应的人员编制数量。现有动物检疫员，根据考核成绩的优良，进行适度的整顿。考核成绩较差的，组织业务培训，提升其综合素质水平。逐渐完善规章制度，执行工作纪律、责任追究、违法处理、认证管理、财务管理等等，提高检疫真假的辨别能力，注意加强对违法乱纪行为的惩处力度。

第4，健全动物卫生检疫执法体系。参照国际执法情况，广泛征集社会各界对加强动物卫生检疫执法的意见。针对实际情况，逐步完善《防疫法》，健全相应的犯规建设，确保法律执行的高效性，切合时代发展的现实需求。

第5，强化动物卫生检疫执法的交流合作。逐步完善强化动物卫生监督执法交流协作。进 一步完善国家、省级和县级动物卫生监督网建设 构建全国动物卫生及动物产品安全监管协作交流平台。建立省际和区域间监管协作机制，实行动物卫生监督联防联动。协调与工商、公安、卫生等相关部到各司其职，居负其责，密切配合，齐抓共管，为公共卫生保驾护航。

4　结论

动物卫生检疫执法在维护地区动物产品安全性方面发挥着重要的作用。顺应时代发展潮流，对基层动物卫生执法存在的问题，比如：法律支持不规范。监督执法体系尚不完善；多部门各自为政，难以形成执法合力；执法人员素质不高，法制观念淡薄；检疫执法程序不规范，等等，很大程度上，影响到动物卫生检疫执法的质量，甚至造成极坏的社会影响。针对此，有必要革除弊端，创新思维进行改革。一方面，加大专项资金投入，改进检疫设备仪器，强化硬件设施建设。另一方面，理顺体制，规范管理，整治违法乱纪行为，健全动物卫生检疫执法体系。总之，要尽最大可能，确保法律执行的高效性，切合时代发展的现实需求，强化动物卫生检疫执法的交流合作。

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