村级动物防疫建设经费应纳入财政预算

文│史宁花（宁夏回族自治区兽药饲料监察所）

韦人（宁夏回族自治区银川市兴庆区农牧局）

村级动物防疫建设经费应纳入财政预算

文│史宁花（宁夏回族自治区兽药饲料监察所）

韦人（宁夏回族自治区银川市兴庆区农牧局）

村级动物防疫员是动物疫病防控的主力，直接与千家万户打交道，不仅是防疫技术员，同时也是政策宣传员，工作既关系到农村养殖业的健康发展、农民增收，又关系到人民生命财产安全和公共卫生安全。但是据我们调查，近年来省级财政对村级防疫室建设没有经费投入，县级财政对村级防疫室建设经费投入很少，村级防疫员劳动报酬少，待遇低，人畜共患动物疫病时有发生。因此，结合目前动物疫病防控的基本现状，提出以下相应建议。

一、基本情况

党的十八大报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。2020年要全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。宁夏有很好的农牧业发展资源优势：全区现有耕地1650万亩，人均2.80亩；宜农荒地1000多万亩；天然草原3400多万亩。形成了以银川市、吴忠市为核心区的奶牛产业带，以引黄灌区肉牛肉羊、中部滩羊、环六盘山草畜三大区域清真牛羊肉产业带。自治区党委、 政府高度重视畜牧业发展，出台了一系列支持畜牧业发展政策，促进了宁夏畜牧业发展，改善了人民的生活，促进了社会的稳定。但近年来重大动物疫情频繁发生，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫情在一些县区内时有发生，对局部地区的农业农村经济发展造成严重危害。

重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，必须进一步推进兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，健全兽医工作队伍。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要措施实施的主体力量。

目前，宁夏境内共有192个乡镇，其中乡93个，镇99个，有乡镇畜牧兽医站226个（部分乡镇一乡两站），2360个行政自然村，现有约2500名村级动物防疫员（包括农垦和城乡结合街道办）。全区村级动物防疫员平均工资5000元左右，最高的是贺兰县8000元，最低的是固原市3800元，大部分县市（区）在5500元。每年春秋两季集中免疫注射近4个月，补针免疫大约在1个月，在免疫注射过程中还要给畜禽佩戴耳标、对畜禽养殖场消毒及免疫记录。大部分县市（区）只给防疫员购买了意外伤害保险。目前只有银川市政府2012年投入80万元，建成80个标准化村级防疫室，2013年又投入80万元，对银川市80个村级防疫室进行标准化建设；泾源县自筹资金建成6个村级防疫室。

二、存在问题

1.人员老化，队伍素质低。村级防疫员年龄普遍偏大，大部分人员学历较低（初中及以下），人员素质普遍偏低，影响了基层动物防疫工作的顺利开展。

2.村级防疫室标准化建设经费严重短缺。多年来，宁夏省级财政对村级防疫室建设没有经费投入，县级财政对村级防疫室建设经费投入很少，大部分村级防疫员无办公场所，缺乏冰箱冰柜等冷链设备。动物免疫注射疫苗只能放在自己家的冰箱内保存。很多服务工作无法正常开展，严重削弱了基层动物防疫服务能力。

3.防疫员队伍极不稳定。村级防疫员劳动报酬少，待遇低。村级动物防疫人员在农村长期从事动物防疫注射、重大动物疫情监测报告、疫情处置，每年工作约150天，中央补助2000多元，加上县区补足，平均5000元/年，每天工作报酬仅33.33元，村级动物防疫员队伍不稳定，责任心不强。

三、建议

1.政府要高度重视基层动物防疫队伍建设。加强村级动物防疫员队伍建设，可以把动物防疫的网络延伸到基层，可以把动物防疫的意识强化到基层，可以把动物防疫的技术传授到基层，有利于口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的落实。

2.加大村级动物防疫室建设经费投入。将村级动物防疫室纳入财政预算，解决他们的办公场所，配置一套健全的冷链设施，并配备电脑、冰箱、采样箱等必需设备，提高基层动物防疫能力。

3.提高村级防疫员劳动报酬。建议在中央2000元补助的基础上，自治区、市县财政研究按比例分摊村级防疫员劳动报酬，使之达到每天100元标准，按防疫120～150天计算，总计防疫补助12000～15000元。