乱象止于治理安定缘于作为——吉林省四平市三轮车客运市场整治的实践与思考

崔明霞

（吉林省四平市道路运输管理局136000）

乱象止于治理安定缘于作为
——吉林省四平市三轮车客运市场整治的实践与思考

崔明霞

（吉林省四平市道路运输管理局136000）

从五个方面阐述了吉林省四平市三轮车客运市场整治的实践和四平市整治三轮车的做法：①积极作为，敢于担当，政府有态度。②综合执法，联勤联动，整治有力度。③增加运力，满足需求，出行有保障。④妥善安置，积极分流，就业有出路。⑤力度不减，势头不弱，治理有长劲。

市场整治的实践；整治三轮车的做法；四平经验；敢抓；真抓；长抓

七载长恨歌，曲散四平城。

曾几何时，城市道路运输客运市场由于无牌无照的三轮车的涌入，干扰客运市场秩序，违反交通法规，损害城市形象，为城市居民出行安全造成极大威胁。在深受其害七年之久的吉林省四平市，2014年7月以来，经过政府各部门和广大市民的共同发力，这个城市疥疮终于被根治。秩序规范了，市民满意了，社会稳定了。许多地区纷纷来到四平市来考场学习整治三轮车的做法，被称为“四平经验”。长达七年的社会顽疾在三个半月的时间内被彻底根除，其中奥妙何在？原因如下：

积极作为，敢于担当，政府有态度。

一个城市的客运秩序如何，直接影响市民百姓的切身利益。群众利益得不到维护，政府就失去了公信力。四平市政府态度坚决，决策果断，在充分调查研究、事前向社会宣传告知、做好软硬件各方面准备的基础上，抽调公安交警、交通运管、法治、残联等部门组成专业的执法队伍进行积极整治。对各部门明确任务，落实职责，分兵把口，各负其职。让治理行动从一开始就形成了高位运作，从严整治的有力态势。同时，四平市形成了政府整治三轮车，市民自觉抵制拒绝三轮车的社会氛围，有效地压缩了三轮车非法营运的生存空间。

综合执法，联勤联动，整治有力度。

以往，四平市三轮车市场也曾整理了多次，之所以不见效，很大程度上是因为有关部门都是单兵作战，由于执法权限的的限制，执法力度大打折扣。行动中违法人员暴力抗法得不到应有制止和处罚，违法人员驾车逃逸不能及时追捕，乘客不配合又造成取证困难。这次行动是所有相关单位都在一起共同行动。分别依据国家赋予的执法权限进行执法。交通运管负责对违法行为的稽查认定，公安部门负责对违反交通法规情况的处罚和对暴力抗法行为的制裁，残联负责对残疾人身份的认定，政府法制部门负责对执法人员执法实体和执法程序的监督。整个行动都在依法的前提下进行，提高了执法质量，弥补了单兵作战的不足，加大了执法力度，保证了执法行为顺利实施。行动中共查扣违法营运三轮车1005辆，行政拘留65人，刑事拘留3人。对维护运营的人员以强有力的震慑。同时也是在新型社会管理综合执法方面的一次成功实践。

增加运力，满足需求，出行有保障。

一手抓对违法营运的打击，一手抓出行车辆的供给。2013年以来。四平市加大对城市公共交通的投入，四平市区加大投入恢复公交线路2条，新增公交线路2条，调整公交线路3条，延伸公交线路3条，新增公交站点83个，高投入109辆公交车，30条社区巴士上线营运，市区公交车运行里程达到235km，有效地解决了公交线路通达深度和公交盲点问题。

妥善安置，积极分流。就业有出路。

四平市三轮车进入客运市场营运，最初是从一部分残疾人用代步车进行营运开始的，后来许多健康人打着残疾人的幌子进入市场，最后发展到几千台。在这次整治行动中，四平市政府考虑到残疾人的切身利益，积极为他们想办法，开辟就业渠道。四平市区共有700多名残疾人从事三轮车运营，其中有630名残疾人符合就业安置条件。为了保证这部分人员的生活，四平市人社局组织了10余次招聘活动，为三轮车从业人员落实4000多个就业岗位。同时，通过自主开发残疾人社区公益岗位，纳入低保和和分类施保，公厕管理员岗位以及社区警务岗的设立，让520名残疾人得到了就业安置。包保或享受低保政策的占需要安置的残疾人员数的80%以上。

力度不减，势头不弱，治理有长劲。

经过一个长达两年的集中整治，四平市的三轮车从事非法营运行为得到有效控制，城市客运市场的环境得到有效净化，市面上三轮车经营客运的行为已经销声匿迹。在四平市的带动下，周边双辽市和梨树县也进行了有效治理，都取得了明显的战果。依据过去的经验教训，对目前的成绩四平市没有盲目乐观，而是建立了长期治理的有效机制，无论白天还是夜晚，执法人员仍然对违法经营行为采取高压态势，决不能因为工作力度的松懈而造成反弹，做到随时发现，随时取缔，绝不能这类行为死灰复燃。

在四平市愈演愈烈的三轮车营运行为终于销声匿迹了，在城市各个角落乱窜的城市“蝗虫”不见了，没有发生集体上访，没有发生群体事件。这一切阐述着一个道理：所说的四平经验就是六个字：敢抓，真抓，长抓。收稿日期：2016-9-13

F542.8

A

1004-7344（2016）28-0188-01

崔明霞（1963-），女，吉林四平人（籍贯：辽宁辽阳），高级工程师，本科，研究方向为交通运输管理工程。