养殖污染整治倒逼生猪健康养殖

文│邱基洪（浙江省金华市婺城区畜牧兽医局）

养殖污染整治倒逼生猪健康养殖

文│邱基洪（浙江省金华市婺城区畜牧兽医局）

“五水共治”，即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是浙江省在2013年就推出的强力扭转水环境污染、促进可持续生态发展的重大举措。“五水共治”，一石二鸟，既促进了大环境卫生改善，也促进了养殖健康发展。浙江省金华市婺城区以“五水共治”为突破口，倒逼包括养殖业在内的企业转型升级。

一、养殖污染与动物疫病的危害性

1.生猪养殖基本情况。婺城区是养殖大区，存栏牛多、猪多，家禽也多。2012年对婺城区2011年生猪出栏和2012年能繁母猪数、生猪养殖场户做过的调查统计分析表明，年出栏小于50头的养殖场户占总数的48.00%、大于50头小于100头的占19.27%，两者属于“低、小、散”养殖户，合计2056户，占总养殖场户数的67.27%，他们的年出栏数仅为全区生猪年出栏总数的16.26%。这些养殖户与其他“小、中、大”规模养猪场、其他畜禽养殖场户无序交叉分布于一个15个乡镇（街道）的小小县级区域内且主要集中在几个乡镇（街道）的若干个村，相当密集。

并且，他们的养殖水平（包括饲养管理、疫病防控、繁殖育种等）不如家庭式中小型规模养殖场（家庭牧场）。原有养殖场户大多没有粪污处理设施，其原因一是养殖场户资金本身积累少；二是对此无认识，环境卫生观念差，对随意堆放使用粪便、排放粪污习以为常；三是政府除有扶持项目的规模养殖场外，面上缺乏引导；四是养殖场户区域性总数多而过于集中密集等，政府一定时期还号召养殖专业村、养殖小区建设，但又无污染治理配套设施建设；五是即使有污染处理设施的，但不正常运转情况也存在。

不仅如此，生猪养殖总量与环境容量、土地消纳能力的区域性矛盾十分突出，普遍存在养殖环境脏乱差与兼养其他畜禽、无隔离消毒设施、因陋就简无序养殖。生猪养殖不规范处置粪污是目前农村污染最严重、矛盾最突出的污染源之一，甚至出现多起市民悬巨奖请环保局长下河游泳事件。养殖污染，不仅影响生态生活环境建设、影响投资发展环境，同样制约生猪产业自身健康发展。

2.养殖污染造成疫病多发性。养殖污染严重；动物及其产品流通频繁，区域扩大；隔离消毒与自繁自养未形成常态化；技术支撑体系薄弱，养殖从业人员业务素质参差不齐等，综合导致近些年来养殖环境内病原微生物品种数量多，养殖场户动物疫病多发与复杂化。

疫病复杂多发，还造成养殖风险严峻、比较效益下降的养殖状态，特别是2012年1月后到2015年6月底的三年半时间内，大部分时间生猪养殖处于亏损行情态势，一部分养殖户（主要是“低、小、散”养殖户）随市场调整逐渐退养与淘汰。这在一定程度上优化了养殖场户布局与减轻养殖污染，但是并未从根本上解决污染问题。通过自然调整解决污染问题，周期性长，社会环境不允许，畜牧业自身健康发展不允许，必须通过政府强有力措施整治，引导、监督养殖业污染规范处置，作为养殖场户也要积极投入，齐心协力，统一整治提升。

动物疫病是养殖业最大的风险，全面推进生猪养殖污染整治与科学养殖，非常迫切。通过“五水共治”与养殖污染整治运动，可以改变、提高广大生猪养殖场户认识，强化污染治理设施建设，重视污染规范治理，正确处理生产与生态辩证关系。

二、养殖污染治理与动物疫病控制的关系

通过“五水共治”和养殖污染整治运动，推行干湿分离清理猪粪后，粪污水通过雨污分流管道到污水收集池、沉淀池、沼气池、沼液池、生化曝气池、水生植物净化塘，最后达标排放。通过一系列的厌氧发酵、生化处理、好氧消化后，粪污中病原微生物、虫卵被完全杀死，不再通过粪污扩散传播，从而有力控制疫病区域性暴发。另外，沼气被生活使用或发电创收，沼液被植物利用，猪粪加工有机肥或堆积发酵处理后土地消纳利用。粪污循环利用有利于生态平衡和养殖健康。强势推进养殖污染治理，关停不符合要求的养殖场户，是主动优化养殖环境、促进疫病控制的明智举措。

三、养殖污染治理措施与目标

1.污染治理措施。一是确保补偿到位。婺城区为积极鼓励群众，促进养殖场户投资建设污染治理设施，引导健康生态养殖，对拆除砖瓦结构房屋栏舍补偿130元/平方米、简易结构50元/平方米，生猪100元/头、母猪500元/头、奶牛1000元/头；按实际拆除复耕面积30元/平方米给予乡镇政府工作补助；沼气池等污染设施工程建设补助2万元/40立方米（3万元/60立方米、4万元/80立方米）。

二是加强组织领导。养殖污染整治量大、面广、时间紧、任务重、难度大，涉及各乡镇（街道、部门），在政府牵头下明确各乡镇（街道、部门）责任与人员分工，强化工作考核，齐心协力，才能取得圆满成功。

三是明确污染治理措施。按照 “一控二分三配套”技术措施做好养殖污染治理，“一控”指推广节水养殖技术，淘汰传统猪栏冲洗模式，从源头减少粪污水总量；“二分”指采用雨污分流、干湿分离措施，减少粪污水产生量；“三配套”指养殖粪污消纳土地、厌氧发酵池（沼气池）等污水处理设施、病死动物无害化处理设施配套建设。

2.明确整治目标。婺城区根据《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，出台了《婺城区畜牧业生态发展专项规划》，划分养殖禁养区、限养区和宜养区，禁养区内养殖场户一律关停；限养区、宜养区内“低、小、散”养殖户停产退养，存栏50头以上（年生猪出栏100头）欲继续饲养的实行养殖污染“一场一策”限期整治提升，达不到的一律关停；不能做到病死动物无害化处理的养殖场户一律关停，即“三个一律”。封堵排污口，不得将污水（沼液）进行直排。

2014年关停禁养区畜禽养殖场户2236家，拆除房屋栏舍66.19万平方米；2015年关停“低、小、散”和整治不能到位的726家，拆除房屋栏舍14.9375万平方米；通过调查摸底，全区1128家养殖场户允许继续饲养，但必须通过“一场一策”提升整治到位验收后才可饲养。通过养殖污染整治，全区生猪养殖场户从2012年的3056家将减少到922家，下降69.83%，进一步优化了养殖布局与结构。

四、如何建立养殖污染治理与疫病控制长效机制

1.强化监管执法。坚持属地管理原则，强化各乡镇（街道）巡查与监管责任，对污染治理负总责；各有关部门按照法律规定加强监督执法力度。今后对凡未批新建的生猪养殖场户和不按规定处置粪污的养殖场户，土管、环保部门严格按照《土地管理法》《畜禽规模养殖污染治理条例》等法律法规依法给予强制拆除、行政处罚、关停整治；对违法处置病死猪的，动物卫生监督、公安等部门严格按照《动物防疫法》《食品安全法》《刑法》等法律依法查处，形成法律震慑氛围，依法治污，依法治牧，为养殖污染整治工作保驾护航。

2.强化正面指导。在强化执法的同时，有关生猪养殖的各类扶持补助政策与养殖污染治理、疫病控制、畜产品安全相结合，堵疏结合，正面引导，确保养殖场户粪污处理设施正常运转和养殖生产健康发展。防止拍脑袋出政策，杜绝工作急功近利，严防表面工程形象工程，防止盲目追求养殖规模化。

养殖规模过大，产粪污量自然多而集中，对环境的污染程度重而处置困难，污染治理增加养殖成本。发达国家在土地面积多、养殖水平高、配套服务齐全的优越条件下，发展适度规模养殖、配额限制养殖以控制养殖污染与市场供给平衡。借鉴先进国家养殖理念，结合我国国情，发展与污染治理能力、土地消纳能力、饲养管理能力、疫病防控能力相适应的适度规模家庭化养殖应该是最佳的选择。

通过养殖污染整治，对允许继续饲养的养殖场户虽然全部建有养殖污染治理设施，但这对他们来说还是新事物，相应知识普遍不高，在设施运行使用过程中必然会出现这样那样的问题，职能部门应强化落实与培育技术队伍建设，及时给予技术检测、服务指导。目前的基层动物防疫和兽医诊疗队伍弱化，与疫病、畜产品安全日益复杂化之间的矛盾非常突出，职能部门应加强技术培训、职业教育与技术支撑体系建设的力度，强化动物防疫、监测、监管。

按照《动物防疫条件审查办法》要求，对现有“一场一策”确定的养殖场户过密的区域，要努力通过进一步的整治、引导和买卖、股份制、租赁等形式兼并以继续减少养殖场户个数；强化养殖量与《畜禽规模养殖污染治理条例》规定的污染设施处理能力、消纳土地面积等相配套，严格控制养殖量和正常化运转粪污处理设施，以确保符合防疫与污染治理的要求，进一步优化养殖场户布局与养殖结构。

不规范处置养殖粪污与病死动物、不执行隔离消毒与自繁自养饲养管理制度，每个养殖场户都可能成为一个污染源与疫病疫点，给周边造成环境污染与动物疫病传播扩散。通过“五水共治”养殖污染治理和建立长效监管引导机制，将大幅度减少无序养殖场户个数，降低疫病传播感染的可能性，大力提升养殖污染治理能力，从而有力控制病原微生物随粪污对环境的污染、阻断病原微生物对生猪的感染机会，养殖污染与疫病得到全面有效控制，环境卫生与畜产品安全得到有效保障，促进健康养殖。

点点评评：：养殖污染治理倒逼养殖企业业转转型型升升级级。。通通过过““五五水水共共治治””和和养养殖污染治理，浙江省金华市婺城区养殖场户数量下降、环境美化，优化了生猪养殖环境，减少了病原微生物污染，也促进了生猪健康养殖。