现代职业教育体系建设刍议

张海峰

摘 要：现代职业教育体系建设是教育适应新常态、服务新常态历史背景下的一种制度性安排，具有极大的约束力和强制性要求。作为一种国家意志，要求政府、职业院校、行业企业切实响应号召，在政府统筹、部门配合、行业指导、企业合作、社会参与、院校特色发展的原则下，加快发展职业教育。体系框架应该是由政府、院校、企业、社会各界共同运作的科学的有机系统。应该由管理体系、人才培养培训体系、指导协作体系、人才质量评价体系四位一体组成的完整系统。

关键词：职业教育体系;制度性安排;四位一体的职教系统

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）01C-0005-02

2002年以来，党中央、国务院重新确定了职业教育的地位、作用，分别于2002年、2004年、2005年召开了三次全国职业教育工作会议，出台并落实了大力发展职业教育的决定。十余年来，职业教育招生规模不断扩大，教育基础能力建设和内涵建设不断加强，学生资助体系、教育督导评估办法、职业技能大赛制度逐渐完善。职业教育有了长足的发展，为国家经济和社会发展提供了人才支持。

2014年，全国职业教育工作会议召开，国家领导人发表重要讲话，国务院出台了一个“决定”，教育部等六部委推出了一个“规划”，为我国职业教育的发展做出了顶层设计。

现代职业教育体系建设是现代职业教育发展的蓝图，需要全社会充分认识其重要性和紧迫性，认真研究、统筹考虑。

一、建立现代职业教育体系，是党中央、国务院赋予各级政府、职业院校、行业、企业的一项重大的历史任务，具有极大的约束力和强制性

《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》（以下简称《规划》）明确指出，建立现代职业教育体系，是转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济转型升级，保证社会就业，提升民众生存生活质量，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，实现深度融合、良性互动、相互协调、同步发展的“制度性安排”。所谓制度性安排，就是有约束力和强制性的要求。制度，是指要求大家共同遵守的办事规程、行动标准，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范和一定的规章。制度有约束力和强制性。党中央、国务院对建立现代职业教育体系做出制度性安排，就是约束和要求国务院以下各级政府、职业院校、行业、企业立足国民经济与社会发展的大局，充分认识职业教育的基础性、先导性、全局性及决定性作用，将职业教育置于战略性的高度，赋予职业教育以现代理念，从全球视野加以认识和评估，通过相互配合发挥各自优势形成整体合力，全面、超前、科学地探索现代职业教育体系。

由于我国职业教育发展较晚，在经济社会发展中被社会认知的程度不高，导致职业教育没有受到省级以下政府和行业企业的足够重视，在以往校企合作、工学交替、顶岗实习的培养模式中，大多出现校方一头热的现象。在各级各类教育的发展中，普通高等教育仍然是我国的教育主体，义务教育、普通高中教育仍然是政府和教育行政管理部门展现教育工作水平的窗口。这导致现代职业教育体系的建设、现代职业教育在低温度、冷环境中缓慢发展。作为一种国家意志、政府政策和制度性安排，要求政府、职业院校、行业、企业切实响应号召，在政府统筹、部门配合、行业指导、企业合作、社会参与、院校特色发展的原则下，加快发展现代职业教育，为中国经济转型升级服务，培养和积蓄数量大、质量高的职业技术人才，增加就业机会，保证就业质量，改善广大劳动者的职业发展机会、职业技术能力和劳动权益保护状况，满足广大人民群众生产生活多样化的需求。

二、现代职业教育体系框架还需完善

根据我国国情和国家现代化建设实际，职业教育需要多样化、多形式发展，因此，各地区要根据区域经济社会发展的实际需求，探索体系建设的不同模式。但是，形成一个基本模式，明确不同办学主体的关系和职责也是非常必要的。（如下图）

在《规划》中，对现代职业教育体系建设总体目标已有文字上的概括：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合，中职高职衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理的教育结构，推动现代职业教育体系基本建设，教育现代化基本实现。”

但示意图只标明了人才培养培训体系的框架和结构，还不能全面地展示教育与社会的关系以及社会各相关子体在现代职业教育体系中应有的面貌。从职业教育发展的“政府统筹、行业指导、市场引导、中高职衔接”等基本原则上看，现代职业教育体系应该是由政府、院校、行业、企业、社会各界共同运作的科学的有机系统，应该是由管理体系、人才培养培训体系、人才质量标准评价体系、指导协作体系四位一体组成的完整系统。

在管理体系上，从上到下贯彻的主要是职业教育的政策、法律法规，以及人力和财力的投入，不干预教育教学任务。在指导协作体系和质量标准评价体系中，行业、企业对人才培养的作用主要是人才需求信息、质量（能力）标准、实际操作技能的教学与指导和支持发展职业继续教育，参与实训基地建设。

四个体系之间既自成系统又相互融通，管、办、评既各自独立又相互作用，培养培训体系中各级各类学校之间学生开放沟通、多元立交，指导协作体系与质量标准评价体系既相互沟通又对培养培训协作指导，形成一个牵动社会各界的现代职业教育大体系。

参考文献：

[1]王炎斌.高职院校在现代职业教育体系中的作用[J].教育发展研究，2012，（3）.

[2]周建松.关于全面构建现代职业教育体系的思考[J].中国高教研究，2011，（7）.

[3]蒋新.中国特色现代职业教育体系定位与发展研究[J].成人教育，2011，（10）.

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