浅谈水旱灾害风险管理理念在南宁市防汛抗旱工作中的应用

梁继烈

（南宁市水利工程管理站 广西南宁 530000）

浅谈水旱灾害风险管理理念在南宁市防汛抗旱工作中的应用

梁继烈

（南宁市水利工程管理站 广西南宁 530000）

引入风险管理理念，分析南宁市水旱灾害特点，研究水旱灾害管理方法，提出问题及解决对策，以便提高防汛抗旱工作的工作效率，促进社会经济的有效发展。

水旱灾害；风险管理；应用

1 研究防汛抗旱与水旱灾害风险管理意义

水旱灾害是由洪水和干旱造成的危害，是一种自然现象。水旱灾害风险管理，是以经济社会效益最大化为目标，以改进效率和维护社会公平为原则，在水旱灾害风险分析和评价的基础上，综合采取工程和非工程措施，适度调控洪水，优化配置水资源，合理利用江河湖库，有规范、引导经济社会发展和防汛抗旱行为。

由于目前人力无法预测和控制其来临的时间和大小，只能采取工程和非工程措施预防，通过开展防汛抗旱工作，尽量减轻水旱灾害造成的损失。随着社会经济的快速发展，水旱灾害所造成的损失和影响越来越大；水旱灾害不仅影响了人们的生产生活，也威胁着人民的生命财产安全，防范治理水旱灾害是保障人们生活健康和平的有效手段。随着信息技术的快速发展，先进的技术手段被应用到防汛抗旱工作中，为防汛抗旱工作提供了技术保障，同时也对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来，南宁市的防汛抗旱工作取得了很大的成绩，但是仍发现不少问题，存在薄弱环节。因此，进一步了解分析南宁市水旱灾害特点，引入风险管理理念，积极探索研究水旱灾害管理方法，不断提高防汛抗旱工作的工作效率，对促进社会经济的有效发展，保障人民群众的生产生活条件以及生命财产安全，是十分必要和迫切的。

2 南宁市水旱灾害特点

南宁市的自然条件复杂而多变，给工农业生产和人民生活带来许多不利因素，尤其是水旱灾害。由于南宁市降雨时空分布不均匀，一年之中往往先旱后涝，春旱夏涝，旱涝并存，但是大旱大涝同时并存的机会很少，大旱或大涝单独出现的年份不多。南宁市每次水旱灾害发生程度都比较严重，经济损失随着经济的发展和城市化水平的提高而迅猛增长。洪涝灾害主要发生在夏秋两季，其中夏季多于秋季。洪涝不仅使农业受灾，还时工矿企业、商业、交通等遭受不同程度的损失，人民生命财产受到威胁。另外就出现的范围、几率、持续的时间来说，干旱大于洪涝，但从经济损失、人员伤亡和危害程度来说，洪涝大于干旱，二者都是南宁市的主要自然灾害，是南宁市人民的心腹大患。

南宁市水旱灾害的特征表现在具有频发性、季节性、区域性连续性周期性，以及旱涝并存、旱涝交替、灾情严重等，对于灾害性洪水，还具有集中程度大、速度快、持续时间长等特性。

此外，由于经济和城市化发展，造成自然资源不合理的开发利用，盲目毁林开发，水土流失严重，生态环境恶化，以及肆意挤占河道、滩地建房造田，人为降低了河道的排洪能力，加剧了水旱灾害的发生。加上灌溉技术及耕作技术落后，水的利用率低，浪费现象严重，引起水资源短缺，有的地方向水库、河道排污，造成水质性缺水，引起干旱灾害。

3 南宁市防汛抗旱与水旱灾害风险管理存在的主要问题

3.1 病险水利工程数量多

南宁市水利工程面广量大，大部分建于20世纪60、70年代，部分工程质量先天不足。工程管理不到位和年久失修，使得病险水利工程数量比较多，虽然近年来不断加大除险加固工作力度，但仍有部分病险水利工程未能达到安全标准，成为防汛的主要薄弱环节。

3.2 基层防汛能力亟待提高

大量的防汛抗旱工作需要基层组织去落实，但目前乡镇、村和企事业单位等基层组织的防汛抗旱组织体系有待健全。部分群众防灾意识薄弱，存在麻痹侥幸心理，不愿主动避险，等待政府救援的依赖思想较为普遍，自防自救能力低。

3.3 水库防汛预警体系不完善

水库安全是防汛工作的重点之一，由于资金原因，全市仍有相当数量水库没有配备水雨情测报系统，预报手段尚未完善，监测能力和预测能力相对较低。自动预警预报体系建设有待完成。

3.4 抗旱资金来源渠道少

资金缺乏，筹集难度大，影响了抗旱工作的顺利开展。南宁市有3个县区列入自治区补助抗旱服务队，但下拨的抗旱补助费全部用于设备购置，其它工作开展经费不足，影响了抗旱工作的开展。

3.5 防汛抗旱手段单一

传统的防汛抗旱手段已经不能有效解决当下的水旱灾害问题。南宁市的防汛抗旱资金和技术研发资金主要靠政府投入，资金渠道过于单一，对政府依赖性过强，抗灾专业队伍和人员偏少。政府投入资金不足导致抗灾新技术和设备，不能满足抢险和抗旱能力。

4 加强防汛抗旱与水旱灾害风险管理策略

4.1 强化各项防汛抗旱责任制的落实

认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强检查督促，确保各项工作落实到位。

4.2 加强防洪工程和非工程措施建设

要积极争取多方资金的投入，加大水库除险加固、防洪堤和水毁工程建设力度，进一步提高防洪工程的防御能力。同时，要加大非工程措施建设力度，尽快完成山洪灾害县级非工程措施项目建设，实现水雨情工情数据实时自动采集，为防汛抗旱决策提供信息保障。

4.3 进一步细化完善防汛预案

对各项防洪预案进行修订完善，并落实好应急预案上的各项措施，特别是群众避险的预警预报、安全撤离的线路与安置工作，提高预案的可操作性和实战性。

4.4 加强宣传教育和信息报送工作

充分利用广播电视、报纸、互联网、手机短信等方式，广泛宣传防汛抗旱知识，进一步提高广大群众的防灾避险意识。同时严格执行汛情、灾情、险情在规定的时间内逐级报告的制度，确保信息畅通。

4.5 加大防汛抗旱专业队伍建设力度

洪涝灾害灾害突发性的特点，要求抢险队伍在第一时间赶赴一线进行处置。队员经过专业训练，具有临危不乱的心理素质和分析现场情况的能力，在救灾抢险的过程中，依靠自己的专业知识和丰富的救灾经验做出准确的判断，减少人员伤亡，降低经济损失。因此防汛抗旱专业队伍是我市抗旱保生产工作的主力军，必须高度重视，大力发挥和扶持防汛抗旱服务组织建设、发展，进一步完善工作机制，提高工作效能，促使其良性发展。

4.6 强化防汛抗旱减灾社会保障

积极推进水旱灾害保险工作，建立风险社会分担机制；调整洪区分类和功能，加强综合管理，最大限度减少水旱灾害损失。

[1]陈顺天，等.广西水旱灾害及减灾对策[M].广西：广西人民出版社，1997，10.

[2]陈军飞.水旱灾害风险管理理论方法及应用[M].河海大学出版社，2012.

P426.616

A

1004-7344（2016）10-0134-02

2016-3-15

梁继烈（1968-），男，中级工程师，本科，主要从事水利工程设计、施工和管理工作。