浅谈农村水利建设管理存在的问题及对策

农娟

（广西壮族自治区崇左市江州区江州镇农业服务中心 广西崇左 532203）

浅谈农村水利建设管理存在的问题及对策

农娟

（广西壮族自治区崇左市江州区江州镇农业服务中心 广西崇左 532203）

农村水利工程不仅有利于农业生产的改善，还有利于增加农民的收入，是生态环境的基础设施，主要的指导思想是建设节水型社会。所以要重视农村水利工程的建设管理工作，把建设水资源与农村经济发展结合起来，使其更好的为农村的经济发展服务。本文结合在实际工作中总结的经验，详细介绍了目前农村水利建设管理当中存在的问题，并提出了相应的解决措施。

水利建设；问题；措施

农村水利建设是农村发展的根本途径，其工作的好坏对农业发展与农民的经济收入有直接的影响。加强对农村水利工程的建设和管理，有助于增强农业的抗灾能力，达到保障人民最基本生产和生活的目标。

在党的十八大中已明确提出对水利改革进行深化，加快水利的发展和建设，我们要将实现全面建设小康社会的目标作为工作重点，将新时期的治水方针和策略全面贯彻到每一处，把农村水利工程建设摆在更明显的位置，进一步加强对农村水利工程的建设，更深化农村水利工程方面的改革，将农村水利服务三农和保障民生的能力进一步提高，切实保障农业的发展和新农村建设。

1 基层农村水利工程现状

1.1 水利工程质量不达标、相关配套设施滞后，无法满足农村生产生活用水的实际需求

这些水利工程是以农业灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合功能。由于这些水利工程都兴建于20世纪50～70年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，工程存在标准偏低、施工质量不高、设施老化破损等问题。经过几十年的运行，许多工程隐患逐渐暴露，如大坝四周渗漏严重、涵管破裂、排洪渠杂草丛生，加上常年不清淤，渠道破损严重等，制约了工程效益的发挥，也威胁着下游群众的生命财产安全。加上农民的安全意识、节水意识比较淡薄，为自己开辟了各种便利条件，随意地堵坝、截留、开沟放水，而且还任意地开采地下水。不但将水利工程的供水功能破坏了，而且还耗费了大量的水资源，严重破坏了各项水利设施。另一方面，随着农村进城务工人员不断增加，造成农村现存劳动力严重缺失，由于劳动力严重不足，一些村民为了不让土地荒废掉，就在原来种植经济作物的土地上种上了速生安树。因为这种树具有益管理、生长快、收益快等特点，很受农民群众的欢迎。但桉树还有很强的蒸腾作用，水分利用效率比较低，用水量很大，严重影响到水土保持。大面积桉树种植会导致地下水位下降，地表保持水的能力差，严重污染水资源，时间长了，土地表面会逐渐板结，还出现土地沙化现象，造成现存水源逐渐干枯，使具备蓄水能力的水利工程面临蓄水量不足或无水储蓄的威胁，逐步丧失水利工程存在的意义。从水利工程的生态角度来分析，水利设施出现质量问题，对于其周边的生态环境的影响是非常大的。由于水土流失严重，使得植被越来越少，加之清淤能力甚微，为洪灾埋下了隐患。在投入运营了多年之后，如果没有得到良好的维护，就会存在较大的安全隐患。随着我国农业的不断发展，种植面积不断扩大，灌溉用水总量不断增加，传统的水利工程已经无法满足日益增长的农村用水需求，如果没有得到明显改善的话，将会制约农村经济社会的发展。

1.2 农村基层的水利专业技术人员素质普遍不高

随着一些水利机构的改革，许多基层的水利站也相继被合并到其它相关部门，并采取间接管理基层水利的措施。由于直接责任人的缺少，导致没有专业的技术人员和管理人员来承担主要的责任，在一定程度上使水利方面的工作效率逐渐下降。另外在80、90年代时，对基层水利管理者的招录并没有专业上的要求，是直接通过招干的方式招录进来的，所以大部分基层水利管理者在专业上是不对口的，基本都是在工作中不断学习来提高自身对水利方面的知识和经验，另外，大部分工作人员在工作后很少甚至根本没有参加过专业的技术培训。但随着水利建设工程的增加，规模也在不断增大，在加上工程设计越来越复杂，限制了一些工作人员在管理和技术方面的施展，对农村水利工程的管理工作产生严重的影响。

2 加强农村水利建设管理的建议

2.1 科学化管理基层农村水利建设

很多人的传统观念里，认为建设是农村水利工程的主要部分，却忽视了水利管理方面的重要性，尤其是在管理中没有体现出其经济性。为了使农村的水利建设管理落实到位，根据水利工程的功能性采取相应的、需要的管理措施，使水利工程科学化管理，有利于经济效益的创造。

2.2 多渠道建设农村水利

政府对民营水利企业发展的投入是明显不足的，在政府水利工程建设规划及年度投资计划中，把民营建设项目的内容切实落实下来，加大扶持力度，提供多方面的优惠，包括减免税费、财政支持、提高资源利用率等，给予民营资本发展一个相对公平及公正的投资环境；为拓宽融资渠道，采取有针对性的贷款政策及管理方法，为民营水利企业的融资提供更宽松的政策扶持；政府要针对民营水利企业提高扶持力度，加大财政投入，而不仅仅是将公益性工程、重点工程列入重点扶持内容。加大小型蓄水工程、灌区渠系配套系统、抗旱排涝工程及饮用水工程的投资，以提高农业生产的抗旱能力。

2.3 促进水资源的可持续利用

农村存在较为突出的污染、垃圾围村、生活污水乱流等问题，其不仅会污染农村居民自用水源，还会对城乡水源地造成污染，因此，针对这种现象，各级政府部门要加强引导和监督，加大清洁乡村、保护水资源重要性的宣传力度。引导群众对各类生产生活垃圾进行统一存放、统一处理。通过上级扶持一点，群众自筹一点的方式对村级道路进行硬化，对污水排放进行系统的规划与建设；适当控制对农村养殖业的发展，通过采取政策扶持、技术指导等措施，引导农户建立生态型养殖场。其次，要将更多的财力物力投入到水环境的保护中，把农村垃圾和污水处理作为区域性环保监控工作中的一项重点，对于一些污染严重，在一定程度上会造成水污染的工程项目，要坚决取消掉，做到从源头上保证水质的清洁，以此来确保广大居民用水的安全性。

2.4 有重点地推进农村水利建设

农村水利建设的核心为提高水资源的利用效率，其目标是改善农村的用水环境，保障农民饮水及农业和农村经济用水的安全。将试点设在乡镇一级实施水务的规划、管理和开发利用，在实践中总结一定的经验，并以点、线、面的形式，将水务的管理工作落实到全县；使水利基础设施的重要支撑作用在农村社会经济的发展中充分发挥出来，因地制宜、分类指导，有重点地推进农村水利工程建设，将农民的饮水安全作为解决的重点。

2.5 加强基层水利队伍建设，提高农村水利科技含量

随着科技的发展和进步，一些高端科技的出现在一定程度上推动了水利工程的建设，使其更具多元化。水利工程所谓建设已经涉及诸多方面包括水文、气候生态、地质等，而不是单一的工程技术。所以，这就要求，相关的水利工作人员在提高自身专业技术水平的同时，还要开阔自身的知识视野，以此来适应相关岗位的高需求，避免被社会淘汰。

另外，水管部门也要对一些水利专业方面的技术人员和工程管理人员进行定期培训，普及水利工程中涉及到的新知识。通过定期培训，有利于提高水利工作人员的整体素质，切实保证每一位工作人员尽心尽责做好自己工作范围内的职责，并能够独当一面。

要加强农村水利机构建设，加强各乡镇水利站建设管理。同时要发挥村级配置的专职水利人员作用，加强对农村水利队伍建设和技术指导，培养水利技术应用带头人。为了将水的利用率和生产效率进行同步，要加强对各种新工艺、新技术、新材料及新设备的推广应用，将各种工程、农艺及管理措施综合运用起来，展开对以下环节的技术研究：水资源开发利用、保水蓄水、输水配水、灌溉节水、高效用水、耕作节水等。

3 结束语

农村的水利工程建设与管理工作是一个循序渐进的过程，离不开社会各界的参与和支持。在一定程度上，优化水利建设工程结构、运用现代先进技术、投入现代先进设备及具有宏观政策的支持，促进了我国农村水利工程建设与管理的发展。国家在未来会对农村基础设施建设方面投入大量的资金，也会对农村水利建设工作的实施起到极大的促进作用，加快农村经济的发展步伐。

F323.21

A

1004-7344（2016）10-0114-02

2016-3-19

农娟（1978-），女，助理农艺师，专科，主要从事农村水利建设管理与服务工作。