对环境影响评价尺度约束性及技术框架的探究

2016-01-28袁燕锦

大科技 2016年24期

关键词：约束性环境影响尺度

袁燕锦

（广西博环环境咨询服务有限公司广西南宁 530029）

对环境影响评价尺度约束性及技术框架的探究

袁燕锦

（广西博环环境咨询服务有限公司广西南宁 530029）

不管是哪一种地表系统，都受到完整复杂的尺度约束。在对环境影响进行评价时，要根据实际存在的各种约束来确定高效可行的环境影响评价方案。本文首先简介了环境影响评价，并从环评尺度、空间时间约束和分析约束等方面对环评的尺度约束性进行了深入的分析，最后探讨了环境影响评价的技术框架，以期完成相关工作。

环境影响评价；尺度约束；技术框架

1 引言

主体、客体和影响是环境影响评价系统的主要要素，这三个要素在环境影响评价系统中有不同的效用，尺度的约束也存在一定的区别。本文通过对不同的尺度约束在环境影响之中的作用的研究，明确了环境影响评价的侧重方向，以方便相关工作可以取得有效的成果。

2 环境影响评价

2.1 环评作用

伴随着经济的快速发展，环境影响评价工作也逐渐受到重视，环境影响评价涉及了政策的制定、方案的规划、工作的落实以及环境的评测等诸多方面。①环境影响评价具有前瞻性，它可以依据环境发展的现状来对未来环境趋势做出较准确的预测，从而对当前的各种工作进行指导。②环境影响评价具有回顾性，它可以对环境的现状进行深入的分析，明确在过去的一段时间内，对环境造成影响的因素及其影响程度。③环境影响评价可以对经济和社会的现存问题进行分析，从而优化社会经济环境，进而促进社会的可持续发展。

2.2 环评原则

环评工作的开展需要遵循一定的原则：①环评工作的开展时间越早越好，越早开展就意味着问题会越早被发现，从而得到及时的解决，以减少环境造成危害的可能性。②环境影响评价需要明确基本的评价目标，并了解各类资源的消耗情况以及各类废物废气的排放情况。③环境影响评价要保持开放性，广泛的吸引各种利益团体参与进来，从而加强人们对环境评价工作的认识，扩大环评的宣传。

2.3 环评流程

环境影响评价的流程较为简单，主要分为以下七个步骤：①明确环评的重要程度；②制定环评区域的环境目标和发展目标；③划分环评的范围并明确环评的条件和环境要素；④对各个可以选择的方案的效应作出相应的评价，编制出评价报告；⑤与权威部门进行交流咨询，开放公众的参与；⑥做出最终的决策；⑦构建连续的评价机制，对环境影响评价进行监测，来对环评工作进行评估。

2.4 环评的公众参与

对环境的影响进行评价，并将评价的适用范围、内容、程序和结果等集中在一起而形成的法律规定的总称就是环境影响评价制度，环境影响评价制度使得环境影响评价活动更加的制度化和法定化。公众参与到环境影响评价中来有利于项目方和公众之间进行交流，从而使得公众更加了解规划和建设项目，并且保证在实施的过程中不损坏公众的环境权益，进而使得我国经济和社会以及环境得以协调一致的发展，因此，公众是环评的一个重要组成部分。规划和建设项目的实施会对公众的生活质量造成直接的影响，所以，公众有权知道其生活中出现的环境变化，也有权参与到这种变化中来，环评的公众参与使得环境影响评价更加的民主性，有效的提高了环评的质量。公众参与环境影响评价使得公众实现环境权成为可能，公众可以及时的对周围环境变化进行控制，从而保证不受到规划和建设的不良影响，使公众可以在健康安全的环境中生活。

（1）提高环境决策的民主性和科学性。公众参与环评有利于提高决策的民主化和科学化，根据我国目前的环评制度来看，在环境影响报告的编制过程中，建设单位起到了主导作用。虽然有时候项目所在地的群众并不具备专业系统的环评知识，但是由于他们十分熟悉本地的环境情况，且项目的建设与他们联系紧密，就确保了他们关心并介入环评中去，环评的决策者也会借此来倾听公众的感受和需求，调整原有的补偿措施，减少项目与公众的冲突。

（2）发挥公众的监督作用。公众参与环评可以对规划和项目进行日常的监督，避免环评工作不按部开展，只是形式主义。除此之外，公众的监督以较强的环保意识和环境基础知识为基础，行之有效的监督机制也是不可或缺的。

（3）有利于贯彻执行可持续发展战略。可持续发展可以，满足当代人的需求，且不对后代产生危害，可持续发展要求人们对环境的利用要建立在开发利用和生态系统平衡之上。我国的环境法要求在发展的同时保证环境、经济和社会是协调一致的。通过建设项目环境影响评价和规划环境影响评价制度的实施来对环境资源进行合理的开发和利用，从而提高社会的可持续发展能力，将环境风险降到最低。贯彻可持续发展要一个现实的操作手段，公众参与正好可以促进社会的可持续发展。

3 尺度约束性

3.1 环评尺度

总而言之，环评尺度被分为空间尺度、时间尺度和分析尺度。这三种评价尺度对环评工作产生了显著的影响。其中，空间与时间尺度所表现出的约束性属于物理约束，也就是说物理环境中客观存在的情况。然而分析尺度，更多的取决于个人经验和分析计算等非物理因素，由于许多非物流因素都对分析尺度产生影响，因此在环境影响评价中，分析尺度的约束性对环评影响最大。

3.2 空间约束性

空间的约束性主要表现在信息比列和空间范围方面，这两个方面的因素都会对环评的控制尺度产生影响。不管是在政治方面还是战略方面，空间范围都存在不确定性和宏观性这两个基本的特点。不确定性是指在环评的实践工作之中，无法对环评的空间范围进行明确精准的界定。宏观性则是指环评空间是从环境的整体角度进行规划的。在某地的环评工作中，对空间的约束性进行了细致的确定，环评主要对地面水和地下水、空气、声音以及生态环境这五个方面进行评价。在空间约束上，地面水中的海湾空间小于100km2，湖泊小于80km2，纳污河流小于50km2，地下水空间范围小于50km2，大气的空间范围是将排放点作为中心，以25km为半径的圆形区域；声环境是将身源作为中心，以200m为半径的圆形区域；生态环境是以上所有环评范围的对象总和。

3.3 时间约束性

时间的约束性类似于空间的约束性，它有两个决定因素，即时间分辨率和时间范围。时间的分辨率会对环境监测以及环境控制的评价起到重要的作用。时间范围则是指环评工作的生命周期，以及环评时完成论证勘察、施工建设到运行退役这几个阶段所消耗的时长。

3.4 分析约束性

分析约束与空间和时间约束是完全不一样的，它主要受评价者和评价手段的影响，然而不管是评价者还是评价手段都不是客观存在的物理因素，因此它们对环评造成的影响无法被估算。对于评价者而言，会受主观认识因素的影响，这就容易导致评价者的经验会在评价时对已经规定的标准造成冲击。冲击的程度越高，就会对环评造成越大的影响。环评手段是环评进行实践的途径，选择不同的手段则会导致实践的途径与结果产生差异。另一方面，评价手段会受到评价者的影响，因此评价者和评价手段对环评所形成的尺度约束是无法得到估算的。

3.5 约束特征

在环境的影响评价中，这三种尺度约束相互联系，贯穿于整个环评工作之中，空间和时间尺度约束主要是在物理环境上对环评产生约束，环评的空间尺度与时间范围尺度成正比，与时间分辨率以及信息分辨率成反比。在这种状态之下，分析尺度的约束性要根据环境的具体情况来进行综合情况的分析，仅仅只根据某一方面的因素来分析环境是无法对环境进行整体正确的评价的。

4 技术框架

4.1 项目技术框架

按照相关的规章制度，并以尺度约束为基础，建立起一个环评的技术框架。根据不同的性质，可以将技术框架分为项目技术框架和规划技术框架。

项目技术框架可以被分为总则、工程分析、现状调研、影响预测、保护措施和管理监测这六个方面。总则是从3个尺度约束切入，对项目的影响时长、空间尺度范围、分析标准和方法等方面进行分析。工程分析首先是在时间尺度上明确项目的生命周期，明确项目影响的区域范围，并对污染物的总量和会产生污染的各个范围进行分析。现状调研的时间一般为5年，按照时日月年的频率来对各个环节要素进行统计，并且以3年之后的数据为主。影响预测就是根据现状调研得出的结论来对项目的影响进行全方面的评价。另外，从污染源出发，要通过污染的时间和范围等条件的分析来制定一个合理的保护措施。环评的管理检测则要着重的对运行和退役这两个方面来对环评工作和保护措施来进行管理。

4.2 规划技术框架

规划技术框架与项目技术框架不同，总则、规划分析、现状调研、体系构建、影响预测、方案论证和跟踪评价这七个方面在技术环节上组成了技术框架。相较项目框架，规划技术框架仅仅在总则、现状调研和影响预测者三个方面与其保持一致。规划分析在3个基本尺度约束的基础下，进行了规划、简述和分析等工作。体现的构建主要是在对现状进行调研的基础上，综合对环境影响的识别、对环评目标和相应指标的明确这三个层面来构建出一个完整的评价体系。方案的论证主要是对规划方案进行可靠性以及可持续性进行验证，确保其符合环评规划。跟踪评价则是在空间和时间尺度的约束之下，进行跟踪监测。