浅析中国“光伏领跑者”计划

何佩娅

（五凌电力有限公司 湖南长沙 410000）

浅析中国“光伏领跑者”计划

何佩娅

（五凌电力有限公司 湖南长沙 410000）

传统的能源战略已导致国际能源危机和环境污染问题变得越来越严重。发展新能源已成为必然选择。光伏太阳能由于其资源丰富、取之不尽、用之不竭、清洁无污染等无可比拟的优势，成为许多国家和地方关注的焦点。由于中国一直走传统的工业化道路和传统的能源战略，能源问题越来越突出。丰富的太阳能资源和硅矿储量，为中国光伏产业的发展提供了良好的条件。“光伏领跑者”计划的实施，是符合国际发展趋势，顺应中国国情发展的必然选择。本文着重分析了“光伏领跑者”计划的实施、特点、作用，指明了中国光伏行业的前景与方向。笔者希望通过本文能给其他学者提供宝贵的经验。

光伏产业；发展战略

1 引言

制定合理的光伏发展战略，对中国光伏产业的健康发展具有重要的意义。目前，国内的研究大多集中在企业发展战略上，产业发展战略涉及的研究较少，对中国光伏产业发展战略的研究范围基本局限于一个特定的企业或某一地区。在此基础上，本文对中国光伏产业的发展战略进行研究，主要是从产业和政府的宏观视角，研究和制定光伏产业发展战略和宏观调控措施。因此，我们应该尽快把研究重点转移到新的能源结构，探索新能源的开发与进步。

2 “光伏领跑者”计划的来由

中国的经济在过去的30年里一直处于高位运行状态。由于中国一直走“高能耗、低效率”的传统工业化道路和传统能源战略，我国的能源问题体现的尤为突出。传统能源战略对我国国民经济的发展做出了突出的贡献，但对中国的经济和环境产生了非常严重的负面影响。中国的能源供应结构，煤炭占总能源消耗的比例达到73%左右，带来了严重的环境污染和生态破坏，不符合中国的可持续发展战略和低碳经济战略。值得庆幸的是，我国具有丰富的太阳能资源，具有开发利用太阳能的天然能力，2/3以上的国土面积年总日照量超过6GJ/m2，在全国有2/3的国土面积年均日照时间超过2000h以上。太阳能具有石油，煤炭等传统化石能源不能被取代的优势，能有效缓解中国的能源危机和环境问题，我们必须大力发展太阳能资源。

中国太阳能光伏发电技术的研究和开发始于20世纪70年代，20世纪90年代中后期以来，光伏应用开始逐渐扩大到地面并形成光伏产业，目前已具有一定的规模。2015年全球新增光伏装机量为50GW，我国占比为30%，成为世界第一大光伏市场和第一大光伏制造国，累计装机达到世界第一。在国家指导政策的影响下，我国的许多企业在光伏太阳能产业取得了很大的发展，下一段时间将是中国光伏产业发展的黄金时机。然而，由于中国光伏太阳能产业自身的特殊性和技术、建设规范、资金、政策和实际因素市场的限制，中国的光伏太阳能产业还没有实现大规模的实际运作的市场。目前，我国光伏行业还存在补贴资金延迟、并网消纳困难、弃光问题严重、火电与可再生能源争市场、分布式光伏动力不足等难以消除的硬伤。部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。

业内人士分析，我国是太阳能电池生产大国，但却缺乏行业核心技术，主要依赖发达国家。比如光伏产业最主要的原材料多晶硅，我国企业缺乏自主生产核心技术，大部分厂商需从国外引进。此外，我国光伏企业多集中在产业链中游的低附加值、低利润回报率的电池和组件制造环节。同时，各地政府为追求GDP，一窝蜂发展光伏产业，致使低附加值部分的光伏产业产能过剩。

如何制定符合我国实际情况的光伏产业发展战略，是我们面前的一个亟待解决的问题。光伏“领跑者”计划是国家能源局2015年推出的一种促进先进光伏技术产品应用和产业升级的光伏扶持专项计划，旨在鼓励能效光伏“领跑者”产品的技术研发和推广。通过该计划可以引导国内光伏制造业从追求规模扩张向注重质量效益转变，从而实现从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式的转变。

3 “光伏领跑者”计划的具体实施推进

2015年6月，国家能源局、工业和信息化部、国家认证认可监督管理委员会联合发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国能新能[2015]194号，这是能效“领跑者”政策对光伏产业的一个实施。该文件对不同形式电池组件的光电转换效率、衰减率等做了强制性要求。2015年，“领跑者”先进技术产品要求达到以下指标：多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别达到16.5%和17%以上：高倍聚光光伏组件光电转换效率达到30%以上：硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别达到12%、13%、13%和12%以上。实则是将“领跑者”计划的准入标准进行转化率上的量化，达到技术指标的光伏产品将优先享受相关政策的支持。

大同市沉陷区光伏示范基地建设是全国推出的第一个“光伏领跑示范基地”。大同市是一个典型的煤炭资源型城市。煤炭，电力和其他传统能源占该市市GDP的1/3，在大量的闲置地面沉降面积中采煤塌陷区总面积为1687km2。从大同市太阳能光伏示范基地推进的角度来看，具有六个统一的特点。

①基地项目统一规划。2013年大同市发改委提出在采煤沉陷区建设光伏基地的设想；2014年上半年出台《采煤沉陷区光伏发电基地规划和实施计划》；2014年11月，由水规总院组织专家对《基地规划》进行了评审；根据评审意见，开展了六个主要专题报告的编制与研究，对《基地规划》进行了补充完善，明确了建设方案，确定了工作模式。2015年6月国家能源局批复下达，我国首个光伏“领跑者”计划示范基地正式落户大同。②投资企业，统一选择。按照国家能源局投资主体竞争的要求，以“公开、公平、公正”原则为宗旨，对企业行业水平、投资能力和先进技术管理能力提出了更高的要求。③用地政策统一规范。土地利用是制约光伏领跑示范基地项目落地的一大难题。针对地表植被条件差的采煤塌陷区主要是小灌木林地和宜林地的实际情况，设计了“林光”互补的整合方案，不改变林地所有权的性质，以流转的方式满足光伏项目的用地需求，同时不征收耕地占用税和土地使用税，对用地租金价格也进行了规范。④关键技术统一要求。在技术方面：a.在光伏技术示范基地的基础上，实践领先技术、先进技术的聚集定位引导企业。b.通过水规总院作为技术支持和保护单位，在招投标技术方案的基础上，对技术质量技术协议进行检查，所有企业都争当领跑者中的“领跑者”，高效多晶组件、单晶组件、跟踪技术、集中式、集散式与组串式的逆变器等在项目中都有应用。⑤审核手续统一进行。在项目推进过程中，政府部门主动为光伏领跑示范基地项目服务。确定项目业主后，对项目可研报告等8个专题报告编制单位进行整体捆绑招标，由企业择优选择，其次是协调林业、国土等有关部门对专项报告进行统一审核、统一处理，为企业提供高效服务。⑥接网工程统一规划建设。为确保光伏电站示范基地项目的总体进度要求，基地110kV、220kV集电站，由政府指定地方国有单位统一报批与建设。

经过一年多时间的摸索与实施，2016年6月中国首个“光伏领跑者”计划项目——山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地一期光伏电站项目并网发电。作为第一个获批、建设、完工、并网的先进技术基地，其整个规划建设过程为其他领跑者基地工作的开展提供了技术参考和相关经验，并起到了良好的示范作用。

4 “光伏领跑者”计划的前景与展望

“领跑者”计划无疑是2015年国内光伏产业的主角。“领跑者”从制造水平、应用水平、标准及测试等方面促进行业整体水平提升，其设置的产品技术指标将不断催生创新活力，将光伏产业引向高质、高效发展。据了解，企业加入“光伏领跑者”其实得不到任何资金上的补贴，但加入计划本身对企业提升自身的品牌效应的影响是不言而喻的。此外，就整个光伏产业而言，随着一些“领跑企业”成为业内标杆，将带动产业内的其它企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个行业的良性竞争与发展。

2016年国家又批准了八个新的领跑者基地，掀起了新一轮光伏“领跑者”热潮。2016年，除要求基地项目采用的光伏组件等主要光伏产品须符合光伏“领跑者”先进技术产品指标外，还将电价作为主要竞争条件。如果说2015年大同光伏领跑基地是试验田的话，2016年八大新基地则具有全面领跑的味道。对于未来光伏技术发展的“计划”，人们现在更关注的是“领跑者”如何发挥最大的效力？在当前形势下，国家能源局推出的“领跑者”计划，使中国制造业向高端发展，我国已约有20%的产能可以满足“领跑者”计划的要求，如果“领跑者”在未来进一步提高要求，将极大地促进中国光伏产业发展的整体水平，与世界其他国家的融合，甚至超越全球光伏制造水平。未来中国光伏市场，必然走向更低的度电成本，实现平价上网，摆脱政策补贴依赖，让市场自己做主。

5 结语

光伏“领跑者”计划将持续实施，引导产业升级。我们要做的就是实现低成本的高效。笔者也相信，随着“领跑者”企业能力发挥，在“光伏领跑者”计划的引导下，中国的光伏产业升级，技术进步将进一步加快产品价格的持续下降。光伏产业是一个朝阳产业，正处于快速发展的阶段。中国经济的快速发展，使得光伏产业的发展战略面临着环境不断的发展变化。本文对中国光伏产业的发展战略进行了初步分析，比较详细的准确描述和研究缺乏具体的战略来指导；另一个主要的局限是缺乏数据分析支持，如光伏效应和绿色节能效应的大小，能源消耗和经济发展等，光伏产业和发展战略等问题需要继续深入研究。

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F426

A

1004-7344（2016）24-0290-02

2016-8-3

何佩娅（1976-），女，经济师，硕士研究生，主要从事新能源与海外项目的开发与管理工作。