新时期彭水自治县国有林场改革与可持续发展研究

2016-01-28陈树凡聂万平

大科技 2016年24期

关键词：彭水林场林业

陈树凡聂万平

（1.重庆市彭水苗族土家族自治县国有林场重庆 409600 2.重庆市彭水苗族土家族自治县林业局重庆 409600）

新时期彭水自治县国有林场改革与可持续发展研究

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（1.重庆市彭水苗族土家族自治县国有林场重庆 409600 2.重庆市彭水苗族土家族自治县林业局重庆 409600）

国有林场的良性发展有利于国民经济的平稳发展，在生态环境改善方面也具有十分重要的作用，国有林场的可持续发展不仅是对生态的维护，还能够为木制品的使用提供充足的材料，此背景下，本文以彭水苗族土家族自治县国有林场为例，首先分析了国有林场改革基本原则，其次对国有林场的改革重点进行了阐述，最后探讨了国有林场的可持续发展措施，供参考。

新时期；国有林场；改革；可持续发展

1 引言

在现代社会发展过程中，对于国有林场的改革，不仅能够更好的适应时代发展的要求，还是国家总体发展战略执行的内在必然，但由于国有林场涉及面积较为广泛，要想确保其改革能够有效满足可持续发展的要求，必须切实执行各项配套措施，以充分发挥其在新时期社会经济发展中的重要作用。

2 彭水自治县国有林场

彭水苗族土家族自治县（简称彭水自治县）位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游。彭水自治县北连石柱县，东北接湖北省利川市，东连黔江区，东南接酉阳县，南邻贵州省沿河县、务川县，西南连贵州省道真县，西连武隆县，西北与丰都县接壤。彭水自治县国有林场位于重庆市彭水苗族土家族自治县境内，地理坐标为东经107°48′～108°35′，北纬28°51′～29°50′。场部位于彭水自治县绍庆街道乌江西路1号。林区分布在靛水、双龙、石盘、鹿角、小厂、桑柘、大垭、太原、棣棠、普子、联合、石柳等12个乡镇，东部与黔江区新华乡交界，西部与务川县浞水镇接壤，南部与贵州省沿河县相连，北部与石柱县马武镇毗邻。彭水自治县国有林场幅员面积5873.7hm2（8.8万亩），活立木蓄积量53万m3，森林覆盖率94%。其中：林业用地面积5832.6hm2，占99.3%；非林业用地面积41.1hm2，占0.7%。在林业用地中，有林地面积4694.4hm2，占80.5%；疏林地面积328.5hm2，占5.6%；灌木林地面积793.3hm2，占13.6%；苗圃地2.5hm2，占0.1%；宜林荒山荒地面积13.9hm2，占0.2%。在非林业用地中，其它用地面积41.1hm2。

3 国有林场改革基本原则

3.1 坚持生态导向、保护优先的原则

森林是陆地生态系统的主要组成部分，是国家与民族生存的重要基础，其直接关联着生态的安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全以及国家生态外交局面。所以，在进行国有林场改革工作时，必须以维护与提升森林资源生态功能为改革的重点，并且还要积极执行最严格的国有林场林地与林木资源管理制度，避免国有森林资源被破坏与国有资产流失问题的发生。

3.2 坚持改善民生、保持稳定的原则

在国有林场改革过程中，应当根据国有林场实际情况，稳步推进改革措施，真正解决好职工最关心的、最直接的、最现实的利益问题，充分调动广大职工的积极性、主动性与创造性，为国有林场的稳定与持续发展奠定良好的基础。

3.3 坚持因地制宜、分类施策的原则

以“因养林而养人”为主要改革方向，依据彭水自治县林业与生态建设实际情况，探索适宜的国有林场改革模式，因地制宜，促进国有林场的良好发展。

3.4 坚持分类指导、省（市）级负责的原则

当前，中央对各地区国有林场的改革工作实施了分类指导，并且在政策与资金上给予了适当的支持。同时，省（市）级政府总负责国有林场改革工作，并且依据本地实际情况制定具体的改革措施。

4 新时期国有林场改革重点

4.1 体制改革

近年来，随着市场经济的迅速发展，国有林场如果仍旧依赖自收自支的模式，必定无法适应新时期社会发展需求，这使得国有林场的性质有了一个新的定位，即为国有林场的公益性质，林业的可持续发展有利于促进整体社会的稳步发展。但就当前情况来看，自收自支的模式已经无法满足国有林场维护所需要的资金与设备要求，这就需要积极寻求政府的支持，主要由政府调节林业与经济间的平衡，并且将林业的生态效益纳入政府管理范畴，对于国有林场维护所需要的资金，应当由政府进行拨款。此外，国有林场作为公益性单位，应当将公益性资金投入使用，为国有林场改革工作的顺利实施提供资金支持，主要是以政府调控为主要机制。

4.2 改革经营管理体制，摆脱国有林场发展困境

①大力执行国有林场分类经营管理措施，并对事业编制进行再次核定，然后将其纳入全额预算管理。②将国有林场技术人员和职工技能培训、林场水、电、路等基础设施建设和产业发展纳入政府经济社会发展规划，加大对国有林场发展资金的投入力度，加快国有林场危旧房改造步伐，不断改善国有林场职工生产、生活条件，增强林场发展后劲，维护林区稳定，充分发挥国有林场在生态建设中的主力军作用。③不断完善各项配套政策，逐步建立适应林业分类经营改革的限额采伐管理体系，在较短的时间内落实地方公益林生态效益补偿政策，推动国有林场的快速、良好发展。

4.3 改革职工管理机制，提高国有林场经济效益

①落实用工与收入分配制度的改革，积极实施聘用制与岗位目标责任制，不断引入竞争机制，将职工收入与业绩挂钩，精简机构，落实减人增效。②妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。③切实解决职工的社保问题。林业主管部门要积极争取地方政府支持，筹集资金，提高国有林场职工社会福利。④扶持职工发展家庭自营经济，并给予一定的政策优惠，以减轻国有林场的压力。⑤提高国有林场管理级别。按照现行级别，国有林场属于副科级单位，副场长、中层干部没有级别，这与国有林场的管理职责不相适应，不利于引进和吸收真正的管理人才。

5 国有林场可持续发展策略

5.1 发展多种经营，切实提高职工收入

①大力发展现代林业，切实做好林业重点工程工作，增强现有林培育与林业保护力度，全面增加后备资源。同时，还需要加大科技的投入，切实做好集约经营，提升现有林分的产出效益。②优化林种、树种结构，在重点发展乡土树种的基础上，壮大经济林产业，大力发展珍稀树种和药用树种。③切实做好低产低效林改造和迹地更新等工作，提高林分质量，最大程度的发挥“生态、经济、社会”三大效益。④创新国有林场发展思路，积极发展多种经营。利用资源优势和生态优势，大力发展森林旅游、绿化苗木、林下种养殖业及林产品加工等多种产业，不断壮大国有林场经济实力。

5.2 加大人才培养力度，提高职工综合素质

①林业人才资源是国有林场可持续发展目标得以实现的重要基础，这就要求积极采取优惠政策，以吸引更多的优秀林业大学本科生投入国有林场，采取适当提升职工的工资待遇、享受特殊津贴和营造宽松的工作环境等措施，提高职工归属感与工作积极性，充分发挥林业人才的重要作用。②通过外出培训、函授等形式对现有的人员经行培训，提高职工学历，使其能掌握现代林业知识、更新观念，为林场经济建设提供更好的服务。③改善人才队伍结构。实行以专业技术人员为主、管理人员为辅的人才队伍模式，年龄结构上形成以中年人为主，老中青人才队伍的比例控制在3∶4∶3的范围内，解决人才老化和年轻人经验不足问题，尽快培养一批经验丰富，业务过硬的骨干人才队伍。

5.3 改善国有林场发展环境，保护林场合法权益

对于国有林场与农民的林权纠纷，应当在严格遵循“公平、公正”原则的基础上，合理处理。①依法维权。严格执行有关林业法律法规，对无视法律，依然侵占国有林地的集体和个人依法严肃处理。不允许任何单位或个人以招商引资、民生工程建设等名义，拒不办理征占用林地审批手续。②加强管理。严格林地保护管理考核制度，建立相关组织，制定和健全管理办法，对问题突出、管护难度大的区域加强管护。③多措并举，对不同类型的纠纷采取不同措施。对四至不清、边界不明、边界地物标不规范的地块，则依据双方证据，重新核实边界或设置隔离带等。④协商解决。积极与毗邻乡村接洽，本着实事求是、尊重历史、注重证据、互相协商的原则解决林地纠纷问题。⑤对于分歧过大的林地、林木，可采用股份的形式妥善解决，并且还应当依据法律程序，依法打击周边乡村以及村民强行索要“赞助费”、甚至强买强卖的不良现象，维护国有林场的合法权益，为国有林场改革创造良好的外部环境。