做好市政工程造价控制管理工作

徐俊

（恩施市百通招标代理有限公司 湖北恩施 445000）

做好市政工程造价控制管理工作

徐俊

（恩施市百通招标代理有限公司 湖北恩施 445000）

目前，中国城市正处于快速发展的进程当中，国家对城市投入的比重也在逐年增加，国家想要花最少的钱完成最具经济效益的城市建设，就必须做好市政工程造价管理工作，使市政工程建设具有规范化，做到科学管理。

工程造价；科学管理；方案

引言

随着我国城市化进程的大力发展，为了改善投资环境，提高城市品位，近年来我国政府对市政基础设施进行了大规模建设，同时也加大了对其投资力度。市政工程是我国社会及经济发展的基础产业，对我国经济实力的快速发展发挥起到了重要作用。市政项目的主要控制目标即市政工程造价，市政工程造价管理是工程质量和进度的重要保障，因此，为了达到项目整体资金的系统监管与调配的目的，使投入资金的效果得到充分发挥，需要加强市政工程造价管理与控制，从而在达到进度和质量要求的情况下，使工程造价可以控制在规定造价范围内。

在实施过程中，需要搞好市政工程，提高财政资金使用效益，严格控制工程造价，为城市居民造福。市政工程的建设资金主要来源是国家或地方政府的财政投入。市政基础设施建立完成之后，它间接产生的经济效益以及产生的社会效益是巨大的，作为市政公用事业，其建设具有公益性。随着我国城乡一体化进程快速发展和城市化规模逐渐扩大，促进城市环境的改善、提高市民生活质量将变得更加重要，基于这种情况，我国将会对市政配套设施进一步加强完善，因而我国市政基础设施建设会变得更加迫切和艰巨。由于市政工程拥有很高的社会效益，因而加大投资也是必然。但日益扩大的市政建设资金与有限的政府投资之间的矛盾日益突出，所以，加强我国市政工程造价管理与控制的研究意义非常重大。

1 市政工程及其造价管理概述

市政工程包括园林、路灯、绿地、道路等项目，充足的资金保障是做好这些项目的首要前提。我国市政工程的目的是服务我国社会主义事业建设，它是面向社会的，在市政工程项目建设之初，地方政府和国家拨款是资金首要来源，目前我国市政工程投资方式呈现多元化趋势，资金的来源也越来越多样化，由以前单一形势的政府投入转变为企业、私人等多种投入，由依靠政府的拨款这种单一方式转变为银行贷款、引进外资或投资单位自筹等多种方式，目前市政工程执行过程中最主要的难题就是市政工程造价问题。作为城市基础设施建设的重要组成部分，市政工程具有施工过程繁琐、建设工序复杂、施工作业多而散、建设标准高、投资额度大等特点。市政工程对一个城市的城市化进程在一定程度上有着直接影响。所以，人们对市政工程的建设会投入很大关注，而其造价也就成为关注的焦点，故实施好市政工程造价管理意义重大。

2 当前工程造价控制与管理存在的问题

当前我国工程造价控制与管理方面存在诸多问题，其中包括客观因素，也包括主管因素。对工程造价的控制与管理思维变革比较缓慢，沿袭传统思维的现象比较普遍，相比于国外发达国家对工程造价控制与管理先进思维还有很大差距。

2.1 工程造价控制与管理缺乏全面整体性思维

众所周知，我国普遍习惯吧工程造价控制与管理的大部分精力投入到工程项目实施阶段，而在其他阶段如投资决策、建设项目设计、建设工程竣工决算阶段通常未能投入多少关注和精力，特别是工程项目建设前期的造价控制。经常存在轻经济效益、重技术的现象，缺乏技术与经济、管理相互结合的意识。像这样工程造价控制与管理职能是只是局部性的，缺乏整体性、全局性控制与管理思维，未能达到工程项目造价的最佳控制效果。

2.2 工程造价控制与管理模式不完善

我国在20世纪80年代之前处于计划经济模式，工程造价管理的目的是完成中央下达的计划，工程的计划由中央制定、资金来源是中央，这样虽然有一定积极作用但是存在诸多弊端如缺乏经济效益与竞争意识。但是随着改革开放的进行、工程造价控制与管理模式发生转变，产生的竞争即通过市场竞争来形成工程造价机制，但其中同样存在许多问题，比如相关法律法规不健全，同时工程技术人员缺乏经济效益观念，素质普遍不高；工程设计技术人员和造价控制人员分工不明确，做不到技术与经济的有效结合，造成浪费严重、经济效益差的现象时有发生。

2.3 施工时随意更改设计方案

市政工程项目都是需要经过可行性审批程序之后才可以设计实施，因此，工程造价的控制工作也应遵照已批准的投资额度而严格执行，然而很多施工单位为了追赶工期、追赶进度，在没有严格的把关投资额度是否符合要求，招标文件是否合理、设计深度是否合理等因素的情况下就开始进行施工工作，因此，在施工阶段就会产生随意更改设计方案的现象，造成了非常巨大的经济损失，同时也缺乏相应的责任部门来承担这部分经济损失。

3 做好市政工程造价的控制及管理工作的对策

3.1 力求计价合理，计量准确

在我国目前市政工程招投标当中，大量招标单位都通过压低造价的方式以便中标，主要是因为建设单位大多以最低价来中标。基于这个原因，很多单位中标后，通过设计变更等各种形式，从工程造价方面作假，以牟取合同之外单价提高来获取利益。所以，加强合同管理，发挥监理作用意义重大。具体体现在以下方面：用法律手段使用资金，加强合同管理；严控设计变更，对于必须设计变更的地方要报交业主负责人审批才有效；不切实际、不合理的技术措施及费用加以筛选并剔除不合理部分，建立一套完善的联系单审查制度；需监理、业主和施工三方共同在场，进行对工程的测量计算、严格计量。

3.2 努力降低工程造价，推行招投标制

为了遵循国际惯例，在具体实施过程中，可以建立一套适合市场经济的市政工程造价招标和管理模式，推行工程量的清单计价模式。从管理、施工、设计单位，到生产单位的选择、设备供应，降低造价、控制投资的重要手段就是招投标制，实行招投标有利于结算和节省投资。

3.3 为决策提供可靠依据，严格前期阶段的造价管理

对设计中出现的错误应该做到及时纠正，严格设计审查，对设计上的浪费或者施工图中材料使用不当的部分进行严格审查并予以更正，为市政工程后期的造价控制打下良好基础。加强设计验收造价管理，鼓励业主积极参与到设计中，让多方都可以参与到项目技术方案的方案研究过程中来，通过、经济分析、效益评价和效果比较，对设计方案进行最大程度优化；加大设计招标推行的力度，优选设计方案。市政工程的建设项目要做到资金来源明确、经济上合理、技术上可行，严格项目建议书、项目决策评估和可行性研究报告审批制度。

3.4 建立健全符合市场经济条件的市政工程管理体系

我国的市政工程大多属于政府性投资项目，我国市政工程造价管理中一项主要的任务就是严禁超概算、超标准和超规模建设，降低工程造价，强化工程资金管理，提高资金效益，确保工程投资、质量以及工程。基于我国现状，这些都需要建立一个符合我国市场经济条件的市政工程造价管理体系。

3.5 科学管理，综合评价

造价工程师除了需要对本专业的知识具有很好的修养外，还应懂项目管理、设计、懂施工技术、经济法律法规和计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

4 结论

市政工程造价管理具有复杂性、系统性和整体性。在实施工程中必须做到统筹规划、兼顾全局，制定科学合理的控制管理体系。对于施工过程中的每一个环节，力争做到全程监督和管理，及时发现问题并反馈问题，及时改善和调整。在每一环节都实行法人责任制度，严格控制每一个环节工程造价的审查与控制，使得投资管理不断完善。真正把国家和地区的资金落实到实处，为人民办实事。

[1]黄文逢.浅谈市政工程造价控制与管理[J].管理锦囊，2014（6）：139～140.

[2]杨柳，侯飞.关于市政工程造价控制与管理的研究[J].大众科技，2012（7）：77～78.

[3]金祥月，张青军.市政工程造价控制与管理之管见[J].财经与理，2015（6）：21～22.

TU99

A

1004-7344（2016）24-0254-02

2016-8-5

徐俊（1971-），男，工程师，主要从事建筑工程施工技术管理、造价管理工作。