关于健全党建工作责任制研究

李黎明

（广西沿海铁路股份有限公司北海车辆运用段广西北海536000）

关于健全党建工作责任制研究

李黎明

（广西沿海铁路股份有限公司北海车辆运用段广西北海536000）

党建工作责任制是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。基于此点，本文从创新铁路企业党建工作的重要性入手，就党建工作中的实际问题进行分析，并提出相应的创新措施，具有一定的现实意义。

铁路企业；党建管理；创新

1 引言

党的十七届四中全会强调：“要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处”。落实党要管党、从严治党原则，逐级建立健全和实行党建工作责任制，是我们党抓党的建设工作的一条重要经验，也是确保党的建设各项部署落到实处的有力保证。基于此，怎样帮助企业更好的健全党建工作责任体制，使企业能够更好地适应新环境，解决新问题，是其亟待研究与解决的问题之一。

2 做好铁路企业党建管理工作创新的重要性

党建工作责任制的含义可做如下阐释：按照党要管党、从严治党要求，明晰党建工作责任主体，细化责任目标，完善责任内容，推动责任运行，对党建工作实行全要素、全过程、全方位管理，确保各项任务落实并取得实效的统领性、系统性、基础性、创新性工作机制。从构成要素来看，党建工作责任制是由多种要素相互联系、相互支撑、相互作用的系统工程，一般包括责任主体、责任目标、责任内容和责任运行。其中责任运行是党建工作责任制的核心。建立健全党建工作责任制，目的是通过制度本身所具有的根本性、长期性和稳定性，按照中央、铁路总司党组的部署，努力构建“党委统一领导、党委书记第一责任、党委委员一岗双责、有关部门具体负责”的党建工作责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，主动承担好、落实好从严治党责任。

3 落实党建工作责任制方面存在的问题

3.1 落实党建工作责任制功能定位不准确

现阶段，还未能对党建工作作用进行准确定位，对于其在日常工作的任务也缺乏全面的认识，不知道应该从哪些方面去抓，某些党组织领导人员在实际工作的过程中，忽略服务群众的功能以及组织带动功能，所以，也未能有效的行使行政干部监督，导致党组织功能没有完全的发挥出来。并且，因为党组织没有很好的发挥其功能，行使其作用。所以企业员工在党建工作中，仍只听从部门负责人指令，使得党组织只有形式，并无实际意义。

3.2 落实党建工作责任制的工作思路不清晰

在党建工作如何围绕中心、融入中心发挥作用方面，创新能力不足，沿用老套路、旧方法，工作开展仅仅停留在规定动作的完成上，工作方式简单，创新举措不多。不符合铁路系统基层单位现有的经营需求，尽管党建工作较常开展，但内容针对性不强，较为落后，无法取得很好的成效；部份党组织活动过程中，不能充分考虑党员的综合素质的高低，未能满足党员的实际需求，从而对党建管理工作的工作效益造成严重影响。

3.3 落实党建工作责任制的参与渠道不宽裕

虽然各单位通过多种形式扩大党员群众参与党建工作责任制落实情况监督评议，因为企业党员能力水平，职业素养的高低，对党建工作也有着不一样的理解，但党员群众参与质量仍有待提高。个别单位党建工作仍存在“上面热、下面冷，干部热、群众冷”的现阶段还存在很少一部份党员，政治素养较低，自控能力较弱，缺乏责任意识，集体主义观念不强。其对党组织的认识不够全面，缺乏参与党建工作的积极性与主动性。

3.4 党建责任制目标无法量化、责任追究主体不明

没有明确党建责任制目标考核的内容，提出具体的量化指标和衡量标准，从而影响党建工作责任制的约束力。在实际工作中，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定，界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都没有明确。

4 铁路企业党建管理工作创新的措施

4.1 在强化思想认识上下功夫

思想是行动的先导，只有牢固树立党建责任意识，坚持把抓好党建工作作为各单位党委的最大政绩，才能切实把抓好党建工作放在心上、抓在手上、落在实处。因此，抓好党建，首先要求各级党组织的书记、副书记、全体委员提升对从严治党重要性和紧迫性的认识，引导他们始终做到守土有责、守土尽责，为推进党建工作提供坚实的思想保障。

4.2 在健全责任体系上下功夫

党委书记既是抓党建工作的第一责任人，又是督促人，要注重发挥党委委员整体合力，充分调动党委委员抓党建的积极性、主动性和创造性，促进全体委员认真履行“一岗双责”职责，做到党建和中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同追责。

4．3 在加强检查考核上下功夫

落实从严治党责任，党建考核就要“动真格”，否则，党建责任就会成为一纸空文。要通过党支部工作季度检查指导、党群工作季度考核验收、年度党组织书记、委员述职等形式，加强对党建工作的检查考核，并将考核结果作为对其进行奖惩的依据，与晋职晋级挂钩，激发党组织书记、委员心到位、身到位、功到位，身体力行，创造性地开展好工作。

关于新形势下铁路企业党组织健全落实党建工作责任制的对策措施，应该重点抓好以下几个方面：

（1）围绕增强党建工作责任制的导向性，不断健全党委着力管、书记带头抓、委员一岗双责、专职分工细化的党建工作责任体系。着重抓好以下三个环节：①进一步落实“抓书记、书记抓、一把手负总责”的工作要求。落实党建工作责任制，首先要抓书记这个“一把手”。为此要健全书记抓党建工作公开承诺制度，健全书记履行党建工作责任述职制度，健全党员领导干部联系点制度。②进一步落实分工负责、齐抓共管的工作制度，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的纵向到底的层级责任体系和党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面积极履责的横向到边的齐抓共管格局。③进一步落实党务工作者专职专抓、抓主抓重的工作职责。按照“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本系统、本单位、本部门的实际，将党建责任目标分解成思想、组织、作风与廉政建设的具体任务，落实到各基层组织、各具体责任人，形成一个落实到人、专职专抓的责任网络。

（2）围绕增强党建工作责任制的系统性，不断完善运转有序、推进有力、落实有效的党建工作运行机制。抓好党建工作责任制的落实，要抓住薄弱环节，完善制度安排，实现效用的最大化。①健全党建例会制度。通过定期召开党建工作例会，及时了解掌握本单位、本部门责任制运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施，推动议党建、管党建、抓党建制度化、常态化。②健全调查研究制度。通过倡导调查研究，引导各级领导干部特别是党组织书记经常深入一线，摸实情、听真话、求实招，增强工作的前瞻性和创造性。③健全督促检查机制。通过集中督查、巡回检查、随机抽样检查等方式，进一步加强对基层党建工作责任制落实情况的督查。

（3）围绕增强党建工作责任制的权威性，不断健全严格奖惩、严肃整改、严厉问责的考核成果运用机制。更加注重责任制考核结果的运用和跟踪督办，增强制度的严肃性，维护制度的权威性。为此要健全考核结果通报制度，健全问题整改跟踪问效制度，健全考核成果与评绩、奖惩、用人挂钩制度，健全党建工作责任追究制度，将各级党组织落实党建责任制情况与对其考核、人事变动和奖惩情况密切地结合起来，增强其落实党建工作责任制的外在和内在动力。

5 铁路企业党组织健全落实党建工作责任制的对策

5.1 制度建设为根本，健全工作责任机制

严格落实中央关于党建工作责任制的要求，强化党组织负责人“第一责任人”的职责，以明确各级党组织和党组织负责人抓党建工作的具体任务和责任为重点，在对运输一线党支部现状、建设调研基础上，划分好站段、车间和班组三类党委和党支部工作职能，健全和完善《党支部工作标准和流程》《铁路局运输一线党支部建设三年基础工程实施方案》等制度，规范党支部“三会一课”议程、党内活动流程等工作标准流程，分类分层明确岗位职责，细化制度规范，为扎实推进铁路基层党组织建设奠定制度基础。

5.2 要坚持分类指导、整体推进的原则

铁路作为一个大联动机，是由许多业务部门、不同工种和多层机构组成的整体，各个基层站段和车间的工作理论学习与探索内容、倒班时间、工作地点、规模和性质都不尽相同。因此，铁路企业在推进基层党建工作责任制落实的时候，必须在制定整体规划和推进措施的基础上，根据各基层单位的实际情况“因地制宜”地细化方案，结合各站段、车间和班组的实际特点，进行分类指导，使得铁路企业的基层党建工作得到多样化、整体性的提升。

5.3 以科学设置为重点，稳步实施支部优化

在充分调研的基础上，坚持三个有利于、因地制宜、宜大则大、宜小则小的原则，让基层各单位都提出优化方案，铁路局党委通过“三严三实”、“两学一做”专题学习教育的基层组织生活会和民主评议党员，进一步查找问题。针对小型党支部组织氛围不浓、联合党支部难以严格落实组织生活制度、兼职班组党支部开展组织生活能力、精力欠缺等突出问题，出台党支部优化设置指导意见，结合党群机构编制优化，对配备专职党支部书记的机务运用、百人以上车辆作业场、车务运转班组实施优化整合，以车间党支部、班组党小组模式设置。采取按系统试点、逐步推进的方式，完成党支部优化设置。

6 结语

进一步健全落实党建工作责任制，对于推进铁路运输一线党支部建设三年基础工程和党支部标准化建设，推动铁路企业的创新发展，具有重要意义。党组织健全落实党建工作责任制，应当深入学习、深刻领会习近平总书记在十八大一中全会上提出“必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设”和“把抓好党建作为最大的政绩”的有关要求，主动承担好、落实好从严治党责任，为推进党建工作提供坚实的保障。

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[3]田增林．关于建立健全机关党建工作责任制的思考[J]．人力资源开发，2012（21）.

D267

A

1004-7344（2016）24-0019-02

2016-8-12

李黎明（1963-），男，汉族，广西博白人，政工师，本科，主要从事党务工作。