府谷县农村水利水保工程现状调查研究

韩宇飞

(府谷县水利水保工作队, 陕西 府谷 719400)



府谷县农村水利水保工程现状调查研究

韩宇飞

(府谷县水利水保工作队, 陕西 府谷 719400)

摘要：对府谷县东部、西部、南部各乡镇的农村水利水保工程尤其是人饮工程、库坝工程、抽灌工程、水保生态工程现状进行了实地抽样调查，并提出解决问题方法，以促进农业增效，农民增收。

关键词：水利工程; 水保工程; 现状; 调查研究

0引言

陕西省府谷县位于陕西省最北端，地处陕西、山西、内蒙古接壤地带。全县总人口21.6万，其中农业人口达17.9万，占全县总人口的83%，这部分人绝大部分生活在山大沟深、远离水源、取水用水困难的地区，全县农村缺水人口14.7万人，占农业人口总数的82%。府谷县行政区划见表1。

表1　府谷县行政区划

1农村人饮工程

1.1人饮工程现状

经过对府谷县东部、西部、南部各乡镇的人畜饮水现状进行实地抽样调查，农村的饮用水主要存在以下问题:

(1)取水距离远。山路崎岖，只能靠畜拉人挑，全县取水距离超过1公里的村庄共有690个，目前已解决的有130个，还有560个村5.1万人尚未解决。

(2)水污染严重。这部分村庄主要集中在西部煤矿富集区，由于大量煤矿及相关冶炼产业的粗放生产，导致了附近居民生产生活饮用水严重污染。目前，生活在水污染区的农村人口达3.4万人，通过厂矿援助、自建、国家投资方式，已解决1.2万人，尚未解决的有2.2万人。

(3)氟水区饮水困难。氟水区人口为2.03万人，占全县农村饮水困难人口的14%，主要集中在黄甫川、清水川入黄口的漫滩地带。目前，通过国家防氟改水工程的实施，已有0.23万人解决了氟水问题，但尚有1.8万人还生活在氟水区。

饮水困难成为了困扰这部分地区群众生产生活的头等困难，也成了水利工作急需解决的头等大事。饮水困难造成了多数群众，尤其是青壮年劳力不能外出务工，因为一旦出去，全家妻儿老小的吃水便没有了着落，只有苦守一片贫瘠的土地，靠天吃饭。许多有条件的村庄如黄甫镇的山神尚村，海红果的产量质量都具备得天独厚的条件，但由于缺水，无法发展加工业，加之县饮料厂的停产，使得原本市场前景看好的海红果卖不出去又无法加工，农民只好看着一筐筐的海红果烂掉。

饮水困难使农村种养业、加工业等产业的发展受到了致命的限制。污染水、氟水区的群众患氟砷疾病的比率明显高于其它地区，也是急待解决的大问题。对已解决人畜饮水问题的村回访表明，一旦用水问题得到解决，农村群众的吃菜问题也相应解决。大多数农民可以在庭院种植各种新鲜蔬菜，成本甚至低于县城的蔬菜价格，而且大量的劳动力被解放出来外出务工或在家发展种养业，每户群众缺水问题解决后，每年至少可增加1 200元的纯收入，对改善农村居民的生产生活现状，增加农民收入具有着决定性的意义。

1.2人饮工程管理

人饮工程管理主要存在以下问题:

(1)电价问题。据调查人饮工程已解决的村镇中，农网改造过的电价均可按省市规定收取，群众都能接收，而没有农网改造过的地方，电价收取高出两倍之多，而且每月还加收至少1元的线损，使得本来盼水如饥似渴的群众对水价不堪重负，大失所望，但又不得不用水，导致人饮解困的初衷发生扭曲，群众虽然吃到了自来水，但负担却加重了，没有真正起到扶贫解困的作用，这种情况在没有进行农网改造的村镇较为普遍，应引起有关部门的高度重视。

(2)部分村由于没有其它公用收入，把饮水工程的水费收取当成了村里的创收来源，在高出用水成本的基础上，加大收费标准，加重了农民的负担，这种现象在国家公益性水利投资的情况下是不允许发生的。

从水行政部门对项目的管理方面来讲，应该在总结过去项目实施经验及教训的基础上，进一步加大管理力度，借鉴一些好的管理模式和经验，力争将有限的资金管好用好，力争在工程项目实施时，尽量减少农民投入，减轻农民负担。在有条件、群众积极性高的地方，进一步推进水利工程的产权制度改革，鼓励国家、集体、个人多元化投入及民办水利，出台相关的保护政策，使人饮解困形成多渠道、多元化投资的格局，逐步走上良性发展轨道。

2库坝工程

2.1库坝工程建设现状

府谷县全县总面积3 229 km2，其地形主要以黄甫川、清水川、孤山川、石马川和相应的五道梁峁沟带组成。水保分区属黄土丘陵沟壑区第1副区，为典型的多沙粗沙区，全县多年平均侵蚀模数2.47万t/km2/a，具备良好的建坝条件，也是国家黄河流域水土保持重点治理的区域。全县现有水库15座，其中库容10~100万m3之间的小(二)型水库12座；100~1000万m3之间的小(一)型水库3座，总库容1 731万m3，全县现有淤地坝1 305座，总淤地面积5 210 hm2。总体来讲全县蓄水工程设施少，水土流失严重，河流含沙量高，对兴建水库较为不利。但全县的建坝资源相当丰富，据统计，全县沟道适宜骨干坝的可达104处之多，可兴建各类中小型淤地坝2 400多处。

据调查，群众对建淤地坝的积极性相当高。尤其是近来粮价上涨，税费减免使农民增加了种地的积极性，但建坝面临的主要问题是资金困难，通过对黄甫、老高川、碛塄等3个乡10个村的抽样调查表明，群众的建坝自筹能力最高只能达到30%，群众自建的一些小坝大多处于无设计、标准偏低、投入不足等病险状态，因此有关部门一方面要保护和调动好群众的积极性，另一方面要实施项目带动战略，积极争取投资，加大投入力度。近年来，国家把淤地坝建设当作了“三大亮点”工程来抓，并相应启动了黄土高原淤地坝建设工程，计划在5~10年时间内在黄土高原地区建设l万座淤地坝，其投资重点是多沙粗沙区。目前，在全国7省区所建的70条小流域试点已全面铺开，府谷县戏楼沟等5条小流域名列其中。该县抓住这一发展机遇，从充分认识到实施好坝系工程的重要性，积极动员各有关部门千方百计实施好坝系工程的建设，使得坝系工程建设有一个良好的开端，为今后争取更大投资奠定坚实的基础。同时应加大坝系储备项目的前期工作力度，争取能尽快立项。

2.2解决方法

(1)加大淤地坝建设的监管和服务力度。府谷县处于黄河水保的重点区域，水保资金来源渠道较多，管理实施单位较多，因此建议县上成立专门的淤地坝建设领导小组，对全县建坝资源、建坝项目进行统一管理，进一步优化资金的配置，统一质量标准，保证资金投资效益的充分发挥。政府要出台相关权益保护政策，充分调动农民自建坝的积极性，加大技术服务力度，使农民建放心坝、安全坝。

(2)县配套资金落实情况。近年来的项目县配套资金的落实情况较差，这与该县的财政状况有关，但县配资金不能及时到位，还要保证工程保质保量按时完成，这部分投资大多是以出劳或筹物筹资的形式转嫁到了农民头上，加重了农民的负担。因此，建议县级管理部门从减轻农民负担的高度出发，尽量在农村水利水保建设的资金配套上加大力度，以促进农业增效、农民增收。

(3)库坝配套设施建设及水毁修复问题。该县全县库坝总数1 305座，其中存在病险的库坝达1 052座，占到了总数的80%，尤其是2003年“7·30”洪灾后，多座病险库坝不堪重负，急加固维修的淤地坝达180多座，水库4座。另该县的库坝配套较差，续建任务大，需续建配套的工程共78项，其中大部分是蓄水工程，由于没有配套设施，使水库蓄水效益大多数不能得到充分发挥，如后河川水库没有配套工程，灌溉效益至今不能充分发挥。

3抽灌工程

3.1抽灌工程现状

府谷县现有大小电灌站221处，机灌站253处，设计灌溉面积3 430 hm2。灌站运营总体情况是水量不足，土地不平，利用率仅为35%，实际有效灌溉面积仅有1 200 hm2。其主要原因是在黄河沿岸建了一些高扬程抽水站，没有因地制宜。一些建在小型水库或坝下的抽水站，在设计上对水库的淤积和水位变幅缺乏认真考查，致使所建站只使用一、二年，有的未灌一分田就取不上水，在经济上造成了一定损失。

3.2建议

(1)抓好现有泵站设施的配套工作。改造、更新、改善经营管理模式，提高管理水平，在土地平整、水源条件好的川塔地段建低坝，发展自流灌区或建低扬程抽水站。

(2)在技术效益论证可行的前提下，发展沿黄抽灌工程。

4水保生态工程

4.1水保生态工程现状

府谷县地处黄河中游，属黄土丘陵沟壑区第1副区，是全国138个水土流失重点县之一。全县3 229 km2的总面积，其中水土流失面积达3 000 km2，占总面积的93%。截止目前，全县水保治理面积1 520.8 km2，占水土流失面积的50.6%。国家先后在该县投资实施的项目有黄甫川流域治理工程、生态工程、黄河水保生态等工程累计投资1 700万元。

4.2存在问题

(1)贪大求快，不讲效益，不惜劳力，群众不得其利，反受其害。为应付上级检查讲场面，讲排场，但不讲实际的情况时有存在，挫伤了部分群众水保治理的积极性。

(2)不尊重科学，搞工程不考虑主、客观条件，缺乏合理全面的规划，不做经济效益分析。一些地方水土保持效益不甚显著，对一些现有水利水保设施不但不维护，而且破坏现象相当严重。因此必须坚持贯彻防治并重，治管结合的方针。

(3)治理进度慢，人为破坏植被多。国家实施水保治理战略40多年来，截止目前全县治理总面积仅占流失面积的50.6%，而且矿区人为水土流失较严重。

(4)业务技术单位长期处于设备老化、经费短缺、勉强维持的最基本运转状态，技术设备急待更新，技术人员急待培训和补充。

4.3治理经验

(1)大搞基本农田建设，改善农业生产基本条件，提高单产，制止盲目开荒。农、林、牧全面协调发展，合理利用土地资源。

(2)以小流域为单元进行综合治理是搞好水土保持非常有效的措施。

(3)以沙棘种植为主的植被保护既起到了很好的水保作用，又为农民增收开辟了一条新的途径，深受广大农民群众的欢迎，其管理模式也值得在其它水保领域借鉴推广。

5结语

总结府谷县农村水利水保工程现状，人饮解困量大面广，任务艰巨，库坝建设前景看好，抽灌工程重在挖潜配套，水保生态建议需加大力度。但总体上讲，由于国家加大了水保生态建设和对西部农村的投入力度，各项工作具有良好的发展前景，可以切实实现农业增效，农民增收，农村稳定，为解决“三农”问题作出应有的贡献。

参考文献:

[1]刘世雄.彭阳县水利工程运行管理问题探讨[J].内蒙古农业科技，2008，(2)：97-98.

[2]穆兴明.黄河泥沙变化研究现状与问题[J].人民黄河，2014，(12)：4-6.

[3]张碧锋.呼市沿山水利水保工程建设与城市供水[J].内蒙古科技与经济，2005，(2)：24-25.

[4]聂大鹏.水土保持效益分析及方案实施保障措施[J].黑龙江水利科技，2015，(5)：138-140.

Research of Status Investigation on Rural Water Conservancy

Projects in Fugu County

HAN Yu-fei

(Fugu County Water Conservancy Working Team, Fugu, Shaanxi 719400,China)

Abstract:An investigation on water conservancy projects in eastern, western and southern parts of Fugu County was made, especially on drinking water projects, dam projects, irrigation projects and soil and water conservation projects, and then solving methods were put forward to improve agricultural productivity and farmers' income.

Key words:water conservancy project; soil and water conservation project; status; investigation research

基金项目：陕西学前师范学院2015年校级科研基金项目(2015YBKJ076)

中图分类号：S157

文献标识码：A

文章编号：1671-9131(2015)04-0019-03

作者简介：韩宇飞(1977-)，男，陕西府谷人，工程师，主要从事水利水保工程的勘测、设计、施工工作。

收稿日期：2015-09-05 2015-06-03