我国冻品走私情况分析

都兴洋，黄　宇，叶　丹，林泳孜

（1.广州出入境检验检疫局，广东广州　510623；2. 广州市海防与打击走私办公室，广东广州　510040）

我国冻品走私情况分析

都兴洋1，黄宇1，叶丹1，林泳孜2

（1.广州出入境检验检疫局，广东广州510623；2. 广州市海防与打击走私办公室，广东广州510040）

本文对我国冻品走私现状进行了分析，表明我国冻品走私呈现走私案值大、走私品种多样、来源国家广泛及走私手法繁多等特点。造成我国冻品走私的原因主要是国内外巨大的价格差异、调查取证困难和公众宣传力度不足。针对走私冻品成因，提出了适当调整政策、利用来源国追溯体系对走私源头进行精确打击、成立冻品进口行业协会、建立走私情报收集分析中心和加强冷库管理等五项建议。

冷冻动物产品；走私；价格差异

近几年来，我国边境地区走私违法行为呈现出新的动向，走私禽畜冻肉、鲜活水产品等违法行为不断增多，数量案值越来越大，部分地区甚至初具规模，参与人数众多，形成了完整的产业和利益链条。这些违法行为不仅偷逃国家税收，扰乱正常市场经济秩序，而且由于部分走私产品来自疫区可能对我国的动物疫病防控、食品安全和公众健康造成极大威胁。如何有效地防范和打击冻品走私，已成为各级反走私职能部门面临的重要课题。

1　冻品走私的基本情况

一是走私数量大、案值高，2015年上半年全国海关查获走私冻品42万吨。广东省2014年查获走私冻品1.46万吨，案值1.74亿元；2015年查获走私冻品24.08万吨，案值45.26亿元。

二是走私品种多样，类型广泛，基本涵盖所有食用动物和水产品，特别是鸡、猪、牛、羊、鱼类、贝类等，包括动物的肌肉、各种内脏（心、胃、肝、肠等）、脚/蹄/爪、筋、骨头（架）、翅翼等等各种动物的副产品。

三是来源国家广泛，来源国遍布美洲、欧洲、大洋洲、亚洲，主要来自美国、加拿大、巴西、阿根廷、智利、法国、澳大利亚、新西兰等世界主要农产品生产和出口国，少量高案值牛肉来自日本。

四是走私手段繁多，渠道隐蔽，主要包括非设关地偷运走私，在货运、客运口岸通过伪报、瞒报、夹藏、偷换货柜、蚂蚁搬家等方式蒙混过关。

2　走私冻品的危害性

相对于其它的普通货物走私，走私冻品的危害性不仅仅在于偷逃税收，扰乱正常的市场经济秩序，更严重的危害在于：

2.1严重威胁我国的生物安全和人民群众的身体健康

近年来，世界各地动物疫情及人兽共患病疫情复杂多变，原有的疫病没有根除，新发疫病不断涌现。口蹄疫、高致病性禽流感等疫病在世界大范围流行。根据世界动物卫生组织（OIE）的公告统计，仅2012—2015年，全球约有60个国家和地区报告发生口蹄疫，25个国家或地区报告发生高致病性禽流感［1］。

冻品走私基本以吨为单位，数量巨大，相当数量的冻品来自正暴发疫情的国家和地区，疫病随之传入的风险大大增加，一旦烈性传染病随走私冻品传入我国，将对我国动物疫病防控和公众健康造成极大威胁。此外，走私分子为逃避检查，走私车辆多为普通货车，只在车内简单加装隔热板、加盖隔热垫等进行保温，冻品经过几个小时甚至十几个小时的运输，极易引发细菌滋生、产生毒素，从而导致严重的食品安全问题。

2.2冲击我国畜牧养殖和加工业

长期以来，我国畜牧养殖和加工业无论是在品种选育、饲养技术、从业人员素质还是在经营管理、产业资本的规模等方面都远远落后于西方发达国家，而且近年来人工、水电、场地、交通运输成本不断上涨，加之动物疫情疫病的不时发生，导致我国各种肉类价格远远高于发达国家。以鸡脚和牛肚为例，目前广东省与香港地区两地差价已达5 000～7 000元/吨，走私利润十分惊人。如此低廉价格的走私冻品大规模冲击市场，直接损害了广大养殖户和加工企业的利益，导致巨额亏损甚至破产，严重影响我国畜牧业的可持续发展。2015年以来，大量走私的羊肉已对内蒙古的养羊业造成了巨大冲击，牧民已被迫开始清理母羊。我国是人口大国，若不能有效维持一定的农副产品自给率，将给社会稳定甚至国家安全带来威胁。

2.3干扰政策制定及实施效果

尽管自2003年以来，我国因疯牛病疫情一直维持对美国产牛肉的禁令。但据美国肉类出口协会的统计，2009年中国已经成为了第四大美国牛肉进口国。数量巨大的走私冻品没有纳入统计，导致无法准确评估我国有关产品的国际贸易情况，不仅造成我国统计数据与国际组织、相关国家的数据存在较大偏差，影响我国政府的形象，更不利于我国政府的正确判断和科学决策。

3　冻品走私的原因分析

3.1巨大的价格差异是最主要原因

为保护脆弱的畜牧养殖业及加工业，我国在进口环节对某些肉类品种征收了较高的关税和环节税，客观上造成了国（境）内外的差价较大，同时在非关税措施方面，我国又实施了严格的进口许可证制度、检疫许可证制度和经营者备案制度，获得上述资质的企业较少，再加之准入的国家和品种不多，正规进口远远不能满足我国巨大的市场需求。因此，在较高税费和较高市场准入门槛条件下，在巨大的市场需求面前，走私冻品必然产生极为丰厚的利润，犯罪分子必然会铤而走险，以身试法。

3.2调查取证工作困难，惩治力度不足

其它的走私商品，可以容易的在商品本身找到标注的型号、原产地等信息，冻品只能在其包装上标注相关信息。而走私分子为逃避打击，常常更换冻品的外包装，甚至更换内包装，一旦改换内外包装后，与国产冻品极难区分辨别，我国现无有效的鉴别手段、标准，导致调查取证工作非常困难。很多情况下，不能刑事立案，只能对走私犯罪分子进行简单的行政处罚，导致走私冻品违法犯罪成本极低，起不到应有的震慑作用。

3.3走私冻品的危害性没有引起足够的重视

由于科普宣传的不足，相当一部分人民群众只贪图走私冻品的价格便宜，口感较好，忽略了走私冻品未经检验检疫，可能携带疫病和有毒有害物质的问题，明明知道是走私冻品，仍然踊跃购买，造成走私冻品仍有广阔的市场。

4　防控建议

4.1适当调整我国的关税政策和准入政策

4.1.1针对我国产业不能满足，甚至相当长时间内都无法满足国内需求的品种，如鸡爪、牛肚等动物副产品（在很多地区对动物副产品的需求远远超过对纯肉的需求），适当调低关税和环节税。

4.1.2适当下放或者取消进口许可证、检疫许可证和经营者备案等行政审批备案事项，适当放宽进口企业的资质要求，注重从事前审批转变为事中监督、事后查处。对暂时不能取消的许可证及其他限制措施进行改革，引入竞争机制，公开、公平、公正的发放，让广大企业在同一起跑线上竞争。

4.1.3在科学、严谨风险分析基础上，在严格进境检验检疫基础上，适当扩大肉类准入的国家和品种。

4.2对走私源头进行精准打击

我国走私冻品主要来源于欧美发达国家，基本实现了“从农田到餐桌”的全过程监管，有完善的食品追溯体系。这个追溯系统不仅有力的保障了出口国国内的食品安全，而对于我们来说，正可以利用这个系统来有效的追查走私源头。

通过冻品的内外包装及不法分子的口供或其它证据，我们可以获得该批货物的生产国、生产时间、工厂注册号、生产批号等相关信息，据此就可以向此批冻品的生产国主管当局、行业协会或生产企业进行通报，要求其通过食品追溯系统追溯到此批冻品的合同买方或最初收货人，一旦他们提供了合同买方或最初收货人的相关信息，有关职能部门就可以从内、外两方面的线索入手，准确锁定走私源头，彻底清除幕后组织、操纵者。若相关方面不配合，我们可以参考学习欧美等国家的做法，对相关公司直接予以制裁。

4.3建立独立自主的进口冻品商协会

由于走私冻品逃避了大量的税费，以较低的价格冲击市场，严重的损害了广大守法经营进口商的切身利益，他们是对打击走私冻品需求最迫切、最具有积极性的群体。通过建立进口冻品商协会这一平台，广大进口商可以团结在一起，利用他们深知行业规则、操作程序、常用手法的优势，广泛收集行业内的各种信息，整理归纳有价值的信息及时通知相关职能部门，以弥补相关部门的情报不足。同时可以发挥他们对市场形势有充分的了解和把握的长处，拟定更适合针对我国市场特点的准入政策、关税政策、打私方法和措施，供相关职能部门参考和采纳。

4.4探索建立情报收集及分析中心

可以考虑成立专门的多部门参与的情报收集及分析中心，职能为：（1）收集战略情报，主要包括冻品相关的国际贸易情况，例如：生产出口大国的出口品种、数量、价格的变化、进口国的变化等；我国周边国家或地区的肉类生产及消费情况；我国国内的肉类生产消费情况，价格变化情况，正规进口的肉类数量变化情况及可能的原因分析等。（2）收集战术情报，包括走私口岸或地点、交易时间、仓储地点、运输路线等。（3）整理总结已查获的案件信息，包括走私冻品的品种、数量、生产国、走私方式、走私路线等。综合研究以上三方面的数据，进行科学的分析研判，及时将分析研判结果定期或不定期的通报给各打私职能部门参考。如此通过全方位、多角度的信息情报收集、整理和研判，可以确定重点的领域和区域，及时进行防范和打击，做到及时研判、及早预警、及早防范、及早打击，将冻品走私消灭在萌芽状态。

4.5加强冷库管理

如果把走私行为比作传染病的话，走私链条的3部分“源头-销售（仓储）-消费者”就相当于传染病传播的3个要素“传染源-传播途径-易感人群或动物”。只要切断3个要素中的任意一环就可以避免传染病的暴发。而冷库恰恰就是冻品走私的“传播途径”。冻品不同于其它的走私商品，它的仓储销售必须存放于冷库，冷库自然成为冻品走私的重要环节。且冷库占地面积大，建筑设计明显不同于其它工业和民用建筑，目标明显，数量较少，容易实施有效的监管。

建议有关职能部门在严格落实有关措施的基础上，一是要求冷库对不同品种产品分库存放，尤其是冻肉类产品必须专库专用，不得存放任何其它产品；二是冷库内不同批产品必须相对独立码放，不得挨靠在一起，同一批产品严格限制堆放的长度、宽度和高度，必须按一定体积或一定重量分层或分格堆放，此项措施可以便于监管部门随时搬取抽查该堆货物内部有无夹藏；三是严格核查进出冷库台账制度，必须做到进出库的每一批货物都要有清晰详尽的记录，货物与记录一一对应。

［1］OIE.Disease information［EB/OL］.［2016-0812］.http：// www.oie.int/wahis_2/public/wahid.php/D iseaseinformation / Diseasetimelines.

［2］王敏.羊城反走私［M］.广州：南方日报出版社，2013.

［3］张钢. 公共管理学引论［M］. 杭州： 浙江大学出版社，2003.

［4］宋浩波. 犯罪经济学［M］. 北京： 中国人民公安大学出版社， 2002.

［5］陈晖著. 走私犯罪论［M］. 北京：法律出版社， 2002.

［6］世界动物卫生组织. 国际动物卫生法典［M］. 北京：中国农业科学技术出版社， 2002.

［7］ 农业部兽医局. 世界动物卫生组织及其规则［M］. 北京：中国农业科学技术出版社， 2008.

［8］ 张彦明. 动物性食品卫生学［M］. 北京：中国农业出版社，2011.

［9］国家质检总局法规司. 出入境检验检疫法律基础教材［M］. 北京：中国纺织出版社， 2008.

［10］郑海燕. 走私现象产生的主客观原因经济学分析［J］.商业经济与管理，2004（5）：45-48 .

［11］罗欧. 论毒品走私犯罪形势与对策——基于广东毒品走私犯罪的实证研究［J］.暨南学报，2009（6）：108-113.

［12］孟军，孙晓和，陈圣. 当前广东打私工作面临的新情况及对策［J］.南方经济，2005（1）：14-17.

［13］卢厚林，周婷，彭红缨.检验检疫机构在反走私综合治理工作中的职能定位［J］.中国检验检疫，2012，30（7）：39-40.

［14］黄则力.检验检疫机构如何配合缉私部门履行职责［J］.中国检验检疫，2012，30（6）：43-44.

（责任编辑：白雅娟）

Analysis on Status of Frozen Animal Products Smuggled into China Mainland

Du Xingyang1，Huang Yu1，Ye Dan1，Lin Yongzi2
（1. Guangzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau， Guangzhou，Guangdong 510623；2. The Offi ce of Defense and Combat Smuggling of Guangzhou City， Guangzhou，Guangdong 510040）

In this study， analysis on the problem of unoffi cial introduction of frozen animal products into China was made. Results showed that frozen animal products smuggled were various and from many countries，the means and channels were also very complex. Main reasons for the rampant smuggling were investigated，which included the obvious price difference between domestic and foreign markets，diffi culty on investigation and evidence collection，inadequate publicity and education. To combat it，suggestions such as adjusting import policies，cracking down smuggling activities with the support of traceability system of the originated country of the smuggled products，establishing the association for frozen animal products import industry，setting up smuggling information collection and analysis center and strengthening the management of refrigerators and freezers were put forward.

frozen animal products；smuggle；market price difference

S851.34

C

1005-944X（2016）10-0038-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.010