舟曲县动物标识和检疫电子出证的问题及措施

张林海 （甘肃省舟曲县动物卫生监督所 746300)

舟曲县动物标识和检疫电子出证的问题及措施

张林海 （甘肃省舟曲县动物卫生监督所 746300)

1 工作监管机制和实施措施

（1）动物及产品质量安全和免疫标识检疫情况的落实，养殖标识和产品追溯体系来源的调查，检疫情况的真实性，最终体现在动物及产品检疫电子出证的实施上，电子出证必须以动物免疫标识和记录作保障。

（2）动物养殖的工作情况由动物规模养殖各种制度，记录和免疫标识配带率，以及饲养人员配置情况和正常运作情况共同组成。动物免疫和标识配打由承包本村的专业人员来完成。

（3）屠宰场工作情况除屠宰设施配套，各种管理制度健全，记录完整性，员工调配合理外，其正常运作模式还有赖于市场供需情况的调节和限制，凡入场动物凭检疫合格证明和申报检疫来实施。

（4）动物及产品运输流通环节和交易场所的监管，通过查验检疫证明的持证率和免疫标识配打率，检疫执法案件办理情况来实施。

（5）动物及产品兽药残留和 “瘦肉精”抽样检测是否合理，采用的方法和药品测试卡等是否规范，是否合乎质量安全要求。

（6）动物及产品监管情况的落实与监管主体的责任和经费的落实，出动车辆人员，媒体宣传和宣传品的发放情况等有关。

2 检疫监督机构基本情况

2.1 电子出证队伍建设

舟曲县动物卫生监督所现有职工20人，其中行政管理领导人员3人，文秘人员3人，动物防疫检疫员14人。这14人中，4人进驻舟曲县定点屠宰场从事生猪屠宰检疫工作，8人进行市场动物及产品交易检疫监督巡查工作。舟曲县乡镇动监分所19个，各分所官方兽医2人。

2.2 电子出证设备配置情况

（1）舟曲县动监所及动监分所都由县农牧局统一配置电子出证使用的电脑、打印机、识读器各一台。

（2）动物产地检疫合格证库存情况。据县动监所电子出证库存统计，动物检疫合格证 （动物A）、（产品A）各1本，动物B30本，产品B库存100本。各乡镇动监分所没有动物检疫合格证库存。

（3）动物产地检疫电子出证领取情况；县动监所检疫监督人员领取动物A，产品A各1本，产品B40本，各分所没有领取任何票证。

（4）动物检疫合格证使用电子出证情况；电子出证要求出证时间是2014年7月份，真正使用出证时间是2015年2月舟曲县生猪定点屠宰场启用后，即2015年2月1日始。县动监所产品B出证1585张，其中产品B分户证明1000张，其他没有出证使用。各乡镇动监分所没有领取也没有出证。

3 电子出证数量极少或没有出证原因

（1）屠宰场动物检疫申报少，导致屠宰数量和次数偏少。

（2）县动监所仅在动物产品B电子出证，产品A、动物A及动物B均没有出证，由于舟曲县境内出县动物及其产品极少，并且出县境的动物及其产品仅在本省内流通交易。因此动物A、产品A没有出证。

（3）舟曲县仅在县动监所办公室，屠宰场办公室有电子出证设备，电脑，打印机正常上网运转。19个动监分所的电子出证工作处于瘫痪状态，不是缺电子出证设备，就是缺通讯网络资金，即没有设立网线，也没有领取可使用的电子出证动物检疫合格证。大部分乡镇分所由于归属乡镇政府管理后，电子出证设备也归乡政府使用，而没有用到电子出证上。少部分分所的电子出证设备不是弄丢，就是弄坏，导致无法出证。

（4）官方兽医特别是分所官方兽医由于工作调动或借调，或新增工作人员，出证人员资格的问题没有得到及时落实，影响了办证效果。

（5）各乡镇动监分所对所辖乡镇动物养殖场监管缺乏力度，致使动物出栏时动物防检疫申报点接到的申报次数偏少，出证相应过低。由于各乡镇分所电子出证设备不全，不完善，动物出栏流通，产地检疫的动物检疫合格证明依旧使用已过时的旧证票据，用手写方式解决出证问题。

（6）动物防疫耳标识读器未能正常使用；一是识读器的应用主要是在年度内春秋两季动物防疫配打动物标识时所使用的必备器械，对动物防疫追根溯源，动物身份的确认起到一定作用，对动物出栏时电子出证帮助作用不可低估，同时对动物电子档案具有极其重要的意义。然而舟曲县从事动物防疫的基层兽医却不会使用，更不会把识读器和电子登记、电子出证联系在一起。二是识读器与识读内卡本相配套，识读器生产厂家是一处，而识读卡生产厂家却是另一家，型号不配，识读器无法显示。

（7）动物卫生官方兽医承担的是动物养殖场和动物屠宰场的动物防疫，畜产品质量安全和兽药，饲料 （饲料添加剂）检疫监督管理，确保动物健康发展和动物及其产品不发生重大动物疫情，保障肉品质量安全卫生，保障人民吃上放心肉，从动物饲养源头抓紧抓实动物防疫。然而，由于长时间没有举行动物防疫知识的培训，老员工知识老化，凭经验搞检疫工作；新员工的新知识新理论又马上不能与实际操作检疫行动相衔接，理论与实践不能很好的融会贯通，检疫操作起来不是一知半解，就是不熟练，更甚至丢三落四。因此检疫人员承担的责任大 （谁检疫，谁出证，谁负责），谁出问题按责任追究制的原则追究谁。联系当前严峻的食品及畜产品质量安全问题，应加强对动物防疫检疫员的培训，及时补充检疫知识能量，使其在本职岗位上发挥最大正能量。

4 在养殖场、屠宰场、运输环节和交易场存在的问题

（1）养殖场各动检分所电子出证设施不完善，网络费用缺乏资金保障；电子出证人员由于承包乡村其他工作不能及时出证；养殖场出证率、检疫申报率低；免疫标识配打不及时，佩戴率低。

（2）屠宰场受市场调节屠宰率低；屠宰量大时员工过少，与实际屠宰数不匹配，屠宰时间明显延长；屠宰动物头蹄部脱毛欠佳，质量差，影响肉品品质和屠宰信誉；屠宰肉品记录的设计缺乏准确性，如无害化处理记录，仅有动物或胴体整体记录，没有区部病变组织无害化处理的详细登记。

（3）运输环节动物申报检疫低；持证率低，特别是舟曲县境内运输的动物尤为突出；运输动物 （如鸡）持证数量与实际数量不符。

（4）舟曲县没有设立定点交易场所，存在不分场合随意摆摊设点交易情况，既影响环境卫生又极不安全；因流动性和随意性过强，缺乏有效管理；执法案件处理率不高，办案率低，仅凭宣传教育效果不明显。

5 电子出证证明内出现的问题

（1）在实际检疫过程中，从查物验证索取检疫合格证明时发现货主与持证人姓名不符。

（2）检疫产地来源不详实，过于省略简单。

（3）运输到达目的地不详实，有时目的地错误，动物B、产品B出现此类现状较多。

（4）检疫证明 （产品B）备注一栏多空格，没有注明是多少头、只、羽。

（5）检疫证明签发日期与肉品验讫日期不符，出现肉品验讫日期置后的情况，有严重的 “隔山出证”嫌疑。

（6）动物检疫合格证明缺少或遗忘加盖动物卫生监督所检疫专用章。

（7）流通动物的标识耳标号不符，或在运输不同批次中免疫耳标号重复出现，从动物检疫合格证中反映乱出证，随意检疫的嫌疑。

（8）在检疫监督巡查执法过程中，合格证应随货同行，然而确有仓促忘记落下合格证的事发生，在就地隔离扣押货物，取回有效证明后，经过教育、警告、责令整改才放行。

6 电子出证是动物防疫的重要手段

电子出证使用1年多来，从基层反映的情况来看，问题虽有，但不是主要方面。主要表现在动检工作进入正规渠道。

（1）对动物来源有了明确的可考证之处。

（2）从侧面可以反映出动物饲养的养殖档案是否完善，防疫消毒程度，兽药饲料 （饲料添加剂）的应用，动物疫情的监管，屠宰场动物屠宰流程的监管及其畜产品质量安全状况，动物存栏出栏，产地出证，动物流通数的掌握等情况作全面了解。

（3）有利于动物防疫，对养殖专业户动物防疫意识的提高有很大的帮助作用，达到 “以检促防”的目的。

（4）有利于省州县动物防检工作开展，制定正确地防疫计划和部署工作重点，指导监督动物防疫工作进程。

（5）要严格执法监督，定期进入养殖场和屠宰场，开展巡查、评查、自查工作模式，通过电子出证必须规范操作检疫程序，达到舟曲县动监所以检疫监督促进防检工作为目的的计划顺利完成。