新源县村级防疫员建设中的问题及对策

张凤莲 （新疆维吾尔自治区伊犁州新源县畜牧兽医局 835801）

新源县村级防疫员建设中的问题及对策

张凤莲 （新疆维吾尔自治区伊犁州新源县畜牧兽医局 835801）

目前，我国动物疫病防控体系的基础就是村级动物防疫员，动物防疫的网络、意识、技术等不断延伸和传播到基层有利于现阶段兽医主管部门对诸如禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫的防控，同时也有助于国家所制定的各项动物疫情相关防控措施落到实处。但是，现阶段针对新源县村级动物防疫员队伍建设来说仍然存在一些不利发展的因素，因此，要在自治区、市、县兽医主管部门的带领下采取一定的措施，积极推进村级防疫员的建设，不断提高他们防控疫病的能力和水平，才能进一步为畜牧业健康、稳定、持续发展提供有力的保障[1]。

1 村级动物防疫员队伍建设中存在的问题

对于现阶段新源县的养殖现状来说，养殖业集约化程度低，畜主不具备科学的防疫意识，发生免疫应激反应后的补偿机制也不健全，再者村级防疫员报酬低下等原因是引起他们工作效率低、工作积极性差的原因，目前新源县村级防疫员队伍建设存在的主要问题有防疫员数量少、专业素质低、业务技能差、流动性大等。

1.1 人数不足，工作任务繁重

近年来，新源县畜禽存栏逐渐增多，但是周边地区牛、羊等动物相关的重大动物疫情不断发生，并且有向本县蔓延的趋势，再者养殖相关的畜禽需要注射的疫苗品种不断增多，免疫程序也日趋复杂，这样就在无形中增加了防疫员防疫的工作量。目前，在全县范围内开展关于牛、羊、猪口蹄疫防疫工作之外还对禽类开展高致病性禽流感、新城疫的防控工作，针对猪开展高致病性蓝耳病、猪瘟等免疫注射工作，甚至有些养殖小区、企业还有针对性的开展羊三联四防、牛出败等疫苗的相关免疫工作。这对于防疫员来说防疫任务比较繁重。再者新源县的养殖业集约化程度不高，养殖分散在各个乡镇，形成点多、线长、面广的现状，防疫员在日常工作的过程中大量时间花费在路上，造成工作效率低下的现象；再加上大多畜主的防疫意识差，不能有效配合防疫员关于疫病防控的工作、免疫保定牲畜存在很大的难度，上述各种因素综合起来造成村级防疫员工作效率低下的现状。

1.2 村级防疫员工作条件差，报酬低

新源县自然条件不好，属于气候比较恶劣的地方，尤其在春秋两季雨水充盈的时候有山洪暴发，边缘乡镇的道路常常受到比较严重的毁坏，尤其是山路，行走更为艰难，基层防疫人员要深入到各乡镇各村进行防疫工作，在路上就要花费很多的精力，这对正常工作就带来了严重的影响。其次村级防疫员的工作报酬低下，每位村级防疫员根据县财政的现状实际能够拿到手的工资薪酬只有3300元/年，虽然在地方政府的努力下防疫员的补助经费得到了一定的保障，但是国家在取消防疫收费的规定后，防疫员的收入不增反而减少，而近年来随着经济的不断发展，物价上涨比较严重，这种情况下，防疫员在面对巨大工作强度的同时并不能得到相应的劳动报酬，造成大多数防疫员对日常防疫工作消极对待的现象。

1.3 基础设施落后

村级防疫员的日常工作场所缺乏固定的冷藏设备，大多数防疫员从动物疫病预防控制中心领取春秋两季防疫的相关疫苗之后只能使用冰箱进行短期的保存，在进行进村、进户防疫工作时所携带的冷藏包也比较少。疫苗保存、注射的设备等更新很慢，在调查过程中发现大多数的防疫员都没有按照相关要求使用冷藏包，反而用泡沫箱或普通提包代替，这样达不到有效的冷藏效果，如果所走的路途比较远时疫苗极易失效，这样防疫员挨家挨户开展免疫工作不仅增加了劳动强度，还影响免疫进度和免疫效果。

1.4 队伍人员流失现象严重

村级防疫员所承担了的是动物疫病防控工作中最重要和最辛苦的环节，但是目前全国村级防疫员大多数都没有编制，无法按照事业单位技术人员评定职称，工资待遇不仅低，个人发展的空间不大、前景并不好，在这种情况下能力强、学历高的一些优秀村级防疫员会被企事业单位的优厚待遇所吸引，会造成跳槽另谋发展的状况，这样一来人才流失会变的更加严重。

1.5 队伍素质不高，文化层次不齐

对新源县的全部村级防疫员进行摸底调查，发现防疫员队伍的文化程度普遍不高，甚至出现部分防疫人员不能按照规范正确填写免疫档案、免疫卡等相关资料的现象，虽然在县兽医主管部门的培训下的到了一定的改正，但是还是存在一些防疫员免疫技术过硬，但是防疫软件填写不完备的现象，不能将日常免疫工作进行归档记载。2009年之后国家农业部对免疫项目要求使用识读器进行扫描和登记，建立电子档案的规定颁发以后，全国各地的动物防控工作日趋向科学化、电子化方向发展，这就对基层队伍的素质进一步的提高了要求。

2 加强基层村级防疫员队伍建设的对策

2.1 加大资金投入，稳定队伍

动物免疫的相关工作是重大动物疫病防控的重中之重，而稳定的村级防疫队伍对动物免疫工作来说是至关重要的，因此必须要增强防疫员的工作积极性，这首先就要求政府加大财政补助进一步增加他们的经济收入，这样才能使他们安心的做好防疫工作，此外，笔者建议可以将村级动物防疫员的队伍纳入到社会公益性岗位，或者建立地方财政差额拨款的部门，逐渐解决防疫员编制的问题，进一步维护村级防疫员队伍的稳定性，这样才能更加有效的确保防疫工作的顺利开展。

2.2 完善配套的防疫设施

加大力度改善新源县村级防疫员现有的工作条件和设备，在条件允许的情况下为防疫员配备一定的交通工具，改善防疫员工作的相关设备和器械，完善全县范围内各村级兽医室的基础建设，逐步改善防疫员的工作条件，这样才能激发防疫员的 “主人翁”的意识，从而使其提高工作效率。

2.3 建立健全聘用和培训机制

建立健全现有防疫人员的相关聘用制度，加大力度规范聘用防疫员的程序，对现有的防疫人员每年进行一次考核，对于考核不合格的人员就要及时进行培训，不合格的要清除，对能够胜任工作的人员定期签订工作合同和目标责任书。同时兽医主管部门要不断加强对现有防疫人员的技能和职业道德进行专项培训，尽可能的使所有村级防疫员掌握动物防疫相关的新技术和新的操作规程，进一步的了解现阶段全县动物疫病的流行现状和特点，使每个防疫员都能够具备诊断重大动物疫病发生、发展、防控的相关知识。这样才能逐步建立一支具有高知识、高水平、强业务，并且能够安心在基层工作、热心为畜牧业健康发展服务的基层动物防疫人员队伍。

2.4 完善防疫员管理制度

可以在全县范围内建立相关的奖惩制度，完善防疫管理的制度，规范相关的管理工作，建立健全和防疫工作的程序，及时处理考核不合格的防疫员，聘请工作能力强、业务能力强、责任心强的人员来充实防疫员队伍，兽医主管部门可以将动物重大动物疫病免疫抗体效价监测用于对动物防疫人员的免疫效果考核中来，科学评价防疫员的工作成绩[2]。

2.5 大力宣传提高动物防疫意识

可以充分利用报纸、广播、网络等先进的方式，对全县各乡镇辖区内的农牧民广泛的宣传 《动物防疫法》等一些和动物防疫相关的法律、法规和条例，使他们充分的认识到动物防疫工作队畜牧业和养殖业发展的重要作用，从根本上转变陈旧的防疫观念，自觉接受和配合村级防疫员的日常防疫工作，使其主动参与到防疫中来。再者，在全社会健全兽医防控疾病的信息渠道，方便农牧民学习有关疫病预防的重要知识，对重大动物疫病进行充分的了解，降低防疫员和养殖人员之间发生矛盾的可能性。

[1]王晓惠,王军,李金元.十堰市村级动物防疫员队伍建设存在的问题及对策[J].养殖与饲料,2013（7）:60-61.

[2]吴晓丽.完善陆川县村级动物防疫员队伍建设的对策[J].兽医导刊,2013（S1）:24-25.

张凤莲 （1975-），女，本科，畜牧师，从事畜牧技术推广工作。