论基层行政事业单位管理会计的应用

2016-01-27孙宇烟台高新技术产业开发区规划国土局

消费导刊 2016年10期

关键词：会计工作流程行政

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论基层行政事业单位管理会计的应用

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本文在基层行政事业单位管理会计应用的重要性的基础上，对基层行政事业单位管理会计在应用中遇到的挑战进行了详细分析，并提出了针对性的策略建议。

基层行政事业单位管理会计预算编报

党的十八届三中全会中指出，建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求，是推动事业单位加强治理的重要制度安排，是推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段。随着管理会计理论的不断深化，其在行政事业单位的实践应用也不断深入，尤其是给管理会计相对薄弱的基层行政事业单位带来难得的机遇与挑战。

一、基层行政事业单位管理会计应用的重要性

1.有利于增强政府管理规范程度及效能。基层行政事业单位管理会计的推广是管理会计走向深化，从理论服务于实践过程中极为重要的组成部分，基层行政事业单位作为政府部门最基础组成部分，也是管理会计基础数据的提供者。通过管理会计的应用，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能。

2.有利于提升预决算等相关会计工作的质量。基层行政事业单位的会计处理程序相对简单，领导对其的重视程度相对不足，这也造成会计工作主要是会计数据的整理而缺少分析。而管理会计能够推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立和实现现代化相适应的现代财政制度，提高会计工作质量，使会计工作更好的反映基层事业单位的资金使用状况及使用效率。

3.有助于充分发挥会计在行政事业管理中的参谋作用。基层行政事业单位大部分的财政收入是用于基础设施建设和公共设施建设，当财政收入有限，而政府建设项目较多，管理会计能帮助基层行政事业单位的管理人员更好地安排资金使用，提高资金的使用效率，提高资金利用水平，提高资金使用质量及透明度。

二、基层行政事业单位管理会计应用的挑战

1.预算编报中，管理会计并未体现出其重要的指导作用。预算编制要求对预算调整有严格要求，一般无特殊情况不予调整，但是，基层行政事业单位对财务预算的重视程度有待提高，预算调整存在随意性，使年初预算形同虚设，预算对年底决算的导向作用不明显，决算分析对次年的预算起到的指导作用不突出。同时预算也与次年发展的重点项目进展程度密切相关，而重点项目可能随政策改变而变化。

2.成本上，管理会计实施成本相对较高。管理会计的个性化程度较高，套用其他行政事业单位的数据结论难度较大，这就需要根据本单位本部门的特点和需要进行大量的研究而数据提取，而这些准备工作需要大量的人力、物力及财力，而对于基层行政事业单位来说，难度较大，不利于管理会计的应用推广。

3.理论上，管理会计仍然处于各自探索局面，实践还处于自发状态，各企事业单位的做法还不够系统，不够完善，虽然在理论上有一些总结和提炼，但仍停留在经验总结层次，尚未上升到理论高度，没有产生普遍性的指导理论，缺乏普遍的指导理论和实务应用方法，影响了实践的进一步发展。

4.人员配备上，基层行政事业单位人员较少，素质有待提高。管理会计的主体是各个行政部门和人员，基层行政事业单位与一般的行政事业单位相比人员配备相对较少，部门设置相对简单，工作流程较为固定，存在缺乏创新的积极性和主动性的现象，这也造成管理会计的推动缺乏人才土壤。

5.意识上，领导对管理会计重视需进一步加强，宣传培训工作效果不够明显。思想观念的不到位造成行政事业单位对会计工作不够重视，只简单的将会计工作理解财务会计方面，主要为记账、报账，会计程序不出问题即可，不能认识到会计在管理中所起到的作用，不能较好的为单位提供决策参考。

三、基层行政事业单位管理会计应用的策略

1.提高预算编报的准确性和执行的严肃性。对于预算编制，各部门应该根据未来一年甚至几年的工作重点和工作规划，确保关系民生的重点项目的资金使用的及时性和效率性，对于一般项目的资金使用应尽量压缩。严格依照预算使用资金，对于确需进行预算调整的项目，应严肃审批流程，加强资金使用管理。对已经经预算批准的项目，在资金使用上应简化流程，提高监管力度，加快资金流动速度，使财政收入更好更快的转化为发展动力。

2.对具有普遍参考性的管理会计流程及处理方式，积极推广。由于基层行政事业单位人手紧缺、财力有限，投入大量人力、物力、财力做管理会计研究有难度，所以在管理会计的推广上，对于共性问题，可借鉴其他兄弟单位的经验。对于差异点，可进行具体问题具体分析，找出适合本单位的管理流程。

3.加强人才培养。加强管理会计人才队伍建设是管理会计人才培养转型升级的重点所在。人才建设是管理体系建设的关键，是其他各项建设的依托，无论是理论体系的建设、指引体系的构建、信息系统的设立、咨询系统的发展都需要有管理会计人才予以实施，将管理会计运用向纵深推动。

4.领导人员应加强思想意识，提高对管理会计工作重要性的认识。思想观念的提高是制度改革推进的首要条件，是行政事业单位管理中至关重要的部分，它往往影响着行政事业单位发展的导向。

5.加强宣传力度是管理会计推广应用的重要手段。只有对管理会计理论和实践的重要意义有充分的了解，才能在认识上提升到新高度，基层行政事业单位应定期组织单位的管理会计人员进行新知识、新法规的学习，并结合自身特点和实际情况，加强法律法规学习及新政策和新思路的研究。