深入推进依法行政，加快建设法治政府——以丹东为例

杨雨 丹东市委党校

深入推进依法行政，加快建设法治政府——以丹东为例

杨雨 丹东市委党校

党的十八报告规定，到2020年基本建成法治政府。党的十八届四中全会把深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重要任务。丹东市作为边境城市，加快法治政府建设迫在眉睫，本文以丹东为例，通过对我市依法行政工作基本情况分析，提出加快法治政府建设的对策建议。

依法行政 法治政府

党的十八届四中全会把深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重要任务，标志着我国法治政府建设进入到了关键时期和攻坚阶段。根据四中全会的决定，2015年12月中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，又为法治政府建设规划了蓝图，指明了方向，提出了具体要求。丹东市作为边境城市，加快法治政府建设迫在眉睫，特别是在四个全面战略布局之下，加快法治丹东建设，深入推进依法行政对丹东市经济社会发展具有重要的现实意义。

一、丹东市深入推进依法行政，加快建设法治政府实施的基本情况

（一）严格规范性文件合法性审查，为政府决策提供优质服务

我市在推进依法行政的过程中，把合法性审查作为工作的重点和抓手。一是认真做好规范性文件和其他政策性文件审核制定工作，提高规范性文件合法性审查质量。2014年受理规范性文件和其他政策性文件29件。着重审核了《丹东市城市供水管理办法》、《丹东市公民无偿献血与用血管理办法》、等文件。二是为政府决策提供法律支持和优质服务。2014年，市政府领导交办的涉及政府切身利益的决策、各类合同的签订等7件次，包括《中国石油管道公司天然气管理建设与业务合作协议》等文件，为市委运用法律手段管理经济、文化和社会事务，妥善处理各种社会矛盾提供了依据。 三是加强规范性文件的备案、征求意见及提案建议办理。2014年，上报省政府备案的规范性文件共5件，及时率、规范率和合法率均达到省政府的备案要求。完成省政府规章、规范性文件征求意见稿共15件，部门征求意见稿2件，完成建议提案办理7件。

（二）加大行政执法监督力度，严格规范行政执法行为

为了进一步抓好行政执法监督工作，一是做好年度全市依法行政工作的安排部署。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《丹东市全面推进依法行政规划（2010—2014）》工作要求，结合市行政机关2014年依法行政工作重点，起草并下发《2014年度全市依法行政工作安排意见》，对市行政机关2014年度依法行政工作全面部署。二是根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权”精神，深入推进我市依法行政，加快建设法治政府，起草并下发《贯彻落实辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范行政自由裁量权的意见通知》遵循公平、公正、公开原则，建立健全规章制度，消除行政自由裁量权运行中的特权思想和腐败现象，切实提高政府的公信力，保障公民、法人和其他组织的合法权益，为我市改革发展创造良好的法治环境。三是加强行政执法监督，严格认定行政执法主体资格。全年，全市共有22起重大案件到市政府进行了备案，备案率和案件正确率，均达到100%。对我市31个行政机关罚没主体执法依据进行了逐一审核，严把罚没主体资格的关口，杜绝没有罚没主体资格的行政机关滥施罚没权。

（三）化解行政争议，履行行政复议应诉职责。

2014年，市政府本级共受理行政复议案件97件。涉及林权、土地、房屋拆迁、劳动保障、公安、工商、卫生、住建、政务信息公开等方面。经审查，依法维持原具体行政行为62件，占案件总数的63%；经协调当事人达成和解，申请人主动撤回行政复议申请结案的32件，占案件总数的32%；依法撤销或者指出问题行政机关自行纠正的5件，占案件总数的5%。2014年，我市复议案件的主要特点。一是案件数量大，增速快，涉及领域广。二是职业投诉人案件多。三是案件分布格局变化明显。去年复议案件以劳动保障、市场监管、国土等部门为主，2014年则以市场监管、林业、住建等为主，同时，政务信息公开的复议案件申请大大增加。四是沟通、协调力度大。

二、丹东市深入推进依法行政，加快建设法治政府的对策建议

（一）依法科学民主决策，保障决策的有效性。重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关，确保合法性审查的质量。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。严格执行公开产生听证代表、如实记录听证内容、向社会公布听证意见采纳情况，确保听证会的公信力。

（二）规范行政执法行为，加强行政执法监督。一是进一步规范行政裁量权。重点加强对县（市）、区政府工作部门及乡（镇）政府行政裁量权的监督检查。二是进一步深化行政执法考核评查工作。拓宽评查范围、创新评查机制、优化评查标准、充分运用评查结果，增强评查实效。

（三）严格规范性文件审查与管理。一是加强完善市场经济体制、转变经济发展方式、保障改善民生、创新社会管理、发展文化事业、保护资源环境、政府自身建设等领域的立法。二是完善规范性文件起草、协调、决定机制，及时修改、废止不符合科学发展、有碍社会公正的文件。三是依法需要保密的除外，凡涉及群众切身利益或存在较大意见分歧的规范性文件的制定，应采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取意见。

（四）增强行政复议公信力。贯彻落实“健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为”决定，依法审查行政复议案件，进一步加大沟通调解力度，灵活运用各种形式解决行政争议，化解社会矛盾。探索集中、公开审理行政复议案件机制，进一步畅通行政复议渠道，积极引导群众通过法律途径解决行政争议，努力增强行政复议公信力，促进提高行政机关依法行政水平。

（五）全方位提供法律服务。一是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展法律服务。二是要为政府投资、资源开发、产业规划、招商引资、合同签订等重大经济活动，提供法律意见和建议。

杨雨（1977.6-），山东蓬莱人,丹东市委党校法学教研部，副教授，研究方向法学。