不断取得振兴发展新突破——中共辽宁省委十一届十次全会综述

2016-01-27

共产党员(辽宁) 2015年15期

□党中央对东北地区发展历来高度重视。东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。实施东北地区等老工业基地振兴战略10多年来，中央采取了一系列支持、帮助、推动东北地区发展的专门措施，各级各有关方面做了大量工作，促使东北老工业基地经济社会发展迈上新台阶。实践证明，党中央作出的实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策是正确的，东北老工业基地振兴的前景是广阔的。

□无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

——摘自习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话

从2014年下半年以来，辽宁经济发展遇到了一系列严峻复杂的新情况新问题。经济下行压力加大，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、外贸出口、规模以上工业增加值等主要经济指标持续下滑；需求动力明显不足，钢材、成品油及轻工产品出口呈下降趋势，商品房销售面积和销售额、房地产开发投资下降；财政趋紧风险加大，财政收入连续下降，收支矛盾加剧。辽宁老工业基地振兴又走到了一个新的历史关口，处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。

认清形势，增强信心，主动作为，攻坚克难，坚决打赢辽宁新一轮全面振兴攻坚战，是摆在全省各级党委、政府，18.3万个基层党组织、345万名党员，以及4300万辽宁人民面前的历史性任务。

辽宁当前经济形势怎么看，辽宁新一轮全面振兴怎么干？

7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会，发表了重要讲话。习近平总书记立足发展全局，把握发展大势，纵览东北地区振兴发展的历史和现实，辩证把握共性和个性、外因和内因，系统分析了东北地区存在问题的症结和根源，指出了解决问题的根本出路和方向，提出了抓好振兴发展的重大原则、重点要求。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，充分体现了政治家的战略思维、辩证思维、底线思维和强烈的历史责任与担当精神，为辽宁新一轮全面振兴赋予了新使命、确立了新坐标、指明了新方向，是全省战胜当前经济困难、不断取得振兴发展新突破的根本遵循和行动指南，对于加快实现新一轮全面振兴具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

深入贯彻落实习近平总书记在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，中共辽宁省委召开十一届十次全会，深入分析当前辽宁经济社会发展形势，进一步明确振兴发展的目标方向和工作思路，总结上半年工作，安排部署下半年工作。省委常委会主持会议。全会听取和讨论了省委书记、省人大常委会主任李希受省委常委会委托所作的工作报告。省委副书记、省长陈求发就贯彻落实会议精神，扎实做好下半年经济社会发展各项工作做了具体安排。

这是在辽宁老工业基地全面振兴关键阶段召开的一次关键会议，是深入学习贯彻落实习近平总书记关于振兴东北地区等老工业基地重要讲话精神，紧密结合辽宁实际，对全省工作的一次新谋划、新部署、新要求，对实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴具有十分重要的意义。切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，进一步谋划好辽宁新一轮振兴发展；

以滚石上山、爬坡过坎的坚强毅力和攻坚克难的勇气，推动工作落实；

统一思想，振奋精神，凝聚力量，努力完成全年目标任务；

不断取得振兴发展新突破，决不辜负党中央和习近平总书记的殷切期望和重托。

省委十一届十次全会向全省各级党组织和广大党员发出了郑重号召，向全省广大人民群众作出了庄严承诺。认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于振兴东北等老工业基地重要讲话精神，落实省委十一届十次全会的部署要求，坚定发展信心、强化责任担当，实事求是、求真务实，主动作为、久久为功，在发展思路和方向上有定力，在调整结构、转型升级上有信心，让“四个驱动”共同发力，加快培育和壮大“六个新的增长点”，辽宁必将迎来乘风破浪、行稳致远的新局面，必将取得新一轮振兴发展的新突破。

共和国的第一家重型机器厂——沈阳北方重工集团调整升级产品结构，努力把企业打造成为具有核心竞争力的国际化知名公司。图为今年1 月29日，该公司正在装配一台直径12米、重量达1600吨的盾构机，用于新加坡环形地铁工程

把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来

在推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴的关键时期，习近平总书记主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会，发表重要讲话。这是继习近平总书记参加十二届全国人大一次会议辽宁代表团审议、到辽宁视察、对东北地区振兴发展作出重要批示以来，又一次对老工业基地振兴发展给予的亲切关怀和重要指导，是当前和今后做好辽宁工作的重要遵循和行动指南，对于加快实现新一轮全面振兴具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

在省委十一届十次全会上，李希同志强调，全省上下要深入学习领会、全面准确把握精神实质，以讲话精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量，坚定发展信心、增强责任担当，积极进取、主动作为，不断取得振兴发展新突破，决不辜负党中央和习近平总书记的殷切期望和重托。

李希对深入学习领会、全面准确把握习近平总书记的重要讲话精神提出四点要求。

——全面准确把握领会习近平总书记对“十三五”时期经济社会发展的顶层设计和战略谋划。习近平总书记从战略和全局的高度，深刻阐述了“十三五”时期的重要意义，高度概括了研究制定“十三五”规划的基本要求，着重强调了“十三五”时期需要解决的重大问题，提出许多新的重要思想和论断，具有很强的针对性和指导性。习近平总书记指出，“十三五”规划是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官规划，“十三五”时期是全面建成小康社会的决战阶段。用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。我们要牢牢把握习近平总书记讲话的丰富内涵，认真领会蕴含其中的立场、观点、方法，深刻理解“认识新常态有大智慧，把握新常态有大转变，引领新常态有大定力”这个总体要求，把发展环境和条件分析透，把奋斗目标和任务理清楚，把发展动力和路径搞明白，群策群力把我省“十三五”规划研究制定好，形成提神鼓劲的目标任务和战略举措，凝聚全省上下的广泛共识和自觉行动，共同为辽宁振兴发展贡献力量。

——全面准确把握领会习近平总书记对当前老工业基地面临困难和问题的深入思考与科学分析。习近平总书记一针见血地指出了当前东北地区发展遇到的突出矛盾和严峻挑战，科学阐释了产生这些矛盾和问题的深层次根源，再次强调归根结底仍然是体制机制问题，但内涵、外延包括解决问题的程度、难度都发生了变化；是产业结构、经济结构问题，工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系没有发生根本改变，需求结构仍然是投资“一枝独秀”。习近平总书记还指出，创新创业不足，也是制约东北地区发展的一个重要因素。强

调在经济下行压力加大、财政收入滑坡的情况下，做好民生工作尤为重要。抓民生也是抓发展。这充分体现了习近平总书记对东北地区发展中面临的问题作出的长期思考、系统思考、深刻思考。只有透过表象看本质，找准“问题症结”，才能有科学的“治本之策”。我们一定要联系辽宁实际，把习近平总书记的深刻分析和重要论述领会深、理解透，无论是分析问题还是解决问题，都要始终聚焦在体制机制上，聚焦在产业结构、经济结构上，聚焦在创新创业上，聚焦在保障和改善民生上。

——全面准确把握领会习近平总书记提出的东北老工业基地全面振兴的目标方向与工作重点。习近平总书记对老工业基地当前和今后一个时期振兴发展的要求，就是要我们保持战略定力，增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。这“四个着力”同习近平总书记在视察辽宁时提出的“四个着力”，都事关老工业基地振兴的治本之策、关键之举、决胜之要、稳定之基，既一脉相承，逻辑上具有很强的一致性、连贯性；又相辅相成，各有侧重，具有很强的针对性，都是辽宁发展的重要指导方针。我们必须把习近平总书记两次提出的“四个着力”紧密结合起来，持之以恒抓落实，全面贯穿辽宁振兴发展的始终。

——全面准确把握领会习近平总书记关于当前和今后发展中的一些重大问题的科学判断。在正确把握发展的目标和现实条件、现实可能性的关系上，习近平总书记指出，既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能因一时的困难和问题而缩手缩脚。这就要求我们，在发展的目标上既要坚持实事求是、求真务实，保持定力，增强战略耐心，不能急于求成；又要奋发有为，全力以赴，力争上游，“跳起来摘桃子”。在应对经济发展中的风险上，习近平总书记强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。有矛盾有风险本身并不可怕，关键是有没有化解矛盾和排除风险的决心和办法。不能让经济增速持续下滑而突破底线，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。这就要求我们，在推进改革发展和转型升级的过程中，要高度重视风险，牢牢守住就业、民生、社会保障、社会大局稳定以及不发生区域性、系统性金融风险的底线，只要对风险有准备、对困难估计充足，把底线守住了，经济增长产生一些起伏波动，我们大可不必惊慌失措。在把握速度和质量的关系上，习近平总书记强调，要深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法。这就要求我们，把握好稳增长和调结构的平衡，既要确保经济运行在合理区间，又要为长远发展奠定基础。

大伙房水库是沈阳、抚顺两大城市居民饮用水的重要水源地。辽宁持续推进大伙房水源保护地综合治理工作，取得阶段性成果。图为大伙房水库美景

正确分析当前经济形势不断坚定攻坚必胜的信心

习近平总书记明确指出，当前我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，习近平总书记也深刻指出了我国经济社会发展面临的一系列新情况新挑战，主要是发展速度在换挡、发展方式在转变、经济结构在调整、增长动力在转换。习近平总书记提出的这些重要观点和科学判断，对我们全面、客观、历史、辩证地把握当前我省经济形势具有重要的指导意义。

李希同志强调，要全面准确透彻理解领会习近平总书记的重要讲话精神，透过现象看本质，“不畏浮云遮

望眼”，看清大局大势，把握本原本质，形成科学的、符合客观实际的判断。

李希指出，辽宁经济发展面临一系列严峻复杂情况，原因是多方面的，但从本质上看，仍然是习近平总书记指出的，归根结底是体制机制问题、经济结构产业结构问题。具体分析起来：一是体制机制弊端突出。辽宁经济发展遇到的许多矛盾和问题，深层次原因大都有体制机制弊端的阻碍和束缚。虽然在十年振兴过程中逐步解决了一些，但仍存在思想不够解放、观念不够创新，重政府、轻市场，重审批、轻服务等问题，市场发育不完善，创新创业环境亟待改善。尤其是我省国有企业积累的问题多、负担重，管理体制和经营机制改革滞后，如果不从根子上解决体制机制问题及历史遗留问题，包袱就会越背越重。二是结构性矛盾突出。长期以来，我省产业结构偏“重”，原材料、重化工业比重高，布局不合理，产业链短且多处于价值链低端；服务业发展滞后，低于全国平均水平6个百分点；对房地产依赖度过高，涉土税收占比一直处于高位。振兴以来虽然连续多年实现了两位数增长，但产业结构单一和经济结构偏重的问题并没有根本性解决。现在总需求收缩，外部环境一改变，结构性矛盾集中爆发，抗风险、抗波动能力弱的问题更加凸显。三是从政环境和政治生态上存在的“不严不实”问题对经济发展的负面影响不容忽视。少数地方长期存在的“靠数字出政绩、出形象、出干部”的“不严不实”作风，至今尚未彻底根除。一些地方和单位发生的腐败案件直接影响了经济发展。这些问题证明，良好的从政环境和政治生态是经济持续健康发展的必要条件，否则健康的发展就无从谈起。

李希强调，形势越是复杂，越要有坚韧不拔的勇气；任务越是艰巨，越要有攻坚必胜的信心。要按照习近平总书记的要求和指示，既不能急躁蛮干，也不能束手无策、无所作为；既要看到困难和挑战，又要看到新的动力、新的亮点，看到我们的优势和潜力，坚定发展信心。经过全省上下共同努力，上半年主要经济指标好于第一季度，出现了积极迹象，稳定经济运行的各种积极因素正在聚集。习近平总书记指出，东北是一块宝地，人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力都很强，发展空间和潜力巨大。辽宁更是具备这块宝地中的各种要素和优势，我们有基础、有条件、有能力把辽宁发展得更好。少数干部不想作为、不愿作为，这只是暂时现象，只要把一个地区的从政环境和政治生态搞好了，正确的用人导向树立起来了，干部的精气神提振起来了，不想不愿作为的干部就会失去市场，这种现象就会逐渐减少。不会作为、不适应“新常态”，存在本领恐慌的干部，只要加强学习、勤于思考，加强实践锻炼，不断总结提高，领导发展的能力就会逐步增强。正如习近平总书记所说的那样，千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。我们一定要充满信心。

位于瓦房店市东岗镇的辽宁红沿河核电站，是东北地区第一个核电站。该项目建成后，日发电量将达到9600余万千瓦时。今年7月24日，辽宁红沿河核电站6号机组正式开工建设。图为红沿河核电基地外景

进一步理清发展思路走对走实走好发展道路

当前老工业基地振兴不是前十年的简单延续，而是在新起点上的新征程。关于老工业基地当前和今后的努力方向，习近平总书记提出的“四个着力”，内涵十分丰富，思想十分深刻，针对性、指导性都很强，为新一轮全面振兴赋予了新使命、确立了新坐标、指明了新方向，是我们抓振兴发展的根本遵循和行动指南。

李希同志强调，要切实把习近平总书记的重要讲话精神贯彻落实到新一轮全面振兴各项工作中去，统筹当

前和长远，逐条逐项形成工作思路和方案，锲而不舍持续抓。

大连市长海县长山大桥连接大长山和小长山两座岛屿，是东北地区第一座真正意义的跨海大桥。大桥的建成，有效整合了长海县40%陆域面积，惠及全县60%人口。图为2014年7月1日，长山大桥建成通车

李希对落实习近平总书记的重要讲话精神，特别是“四个着力”的部署，提出了具体要求。

——紧紧围绕“着力完善体制机制”，聚焦“深化改革”。习近平总书记强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。完善体制机制，关键靠深化改革。这就要求我们，必须处理好政府与市场的关系，尊重市场规律，坚持市场导向，丰富市场主体，积极发现和培育市场，从放活市场中找办法、找台阶、找出路，努力放开市场、放活市场，培育市场内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。政府施政、行政的要义在以为民敬民之心，行简政勤政之道。政府要勇于自我革命，切实转变职能，简政要简到位，放权要放到底，集中力量把该管的事管好，着力优化营商环境，更好地遂民意、促发展。要完善国有企业的治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，把国有企业做大做强做优，发挥好国有企业在全面振兴中的重要支撑作用。深化改革、完善体制机制要坚持问题导向，以实际效果为评判标准，集中力量、更加精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”，除弊清障，让老工业基地增添内生的动力和活力。

——紧紧围绕“着力推进结构调整”，聚焦“加减乘除”。习近平总书记指出，制约东北地区发展的另一个突出因素是结构问题，工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。要下大力气推动需求结构调整，加快形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力的经济发展混合动力，不能光靠投资“一枝独秀”。这就要求我们，推进结构调整要“加减乘除”一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展服务业，推进新型城镇化建设，转变农业发展方式，扩大基础设施建设，积极发展民营经济；做好减法，把一些本该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位，当机立断，坚决不往后拖，坚决杜绝低水平重复建设；做好乘法，把推动发展的着力点更多放在科技创新上，强化企业创新主体地位，完善区域创新体系，放手让科技人员和企业自主创新，放开让市场自主转化创新成果，发挥创新对拉动发展的乘数效应；做好除法，减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，赋予市场主体充分的经营自主权。

——紧紧围绕“着力鼓励创新创业”，聚焦“创新驱动”。习近平总书记强调，创新创业不足，也是制约东北地区发展的一个重要因素，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，不创新就要落后，创新慢了也要落后。这就要求我们，必须把创新作为内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会的创新激情，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新；深化科技体制改革，加强创新体系、创新平台、创新能力建设，集聚创新人才，为各类人才创新创造、实现自身价值提供广阔的舞台和空间；积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道，改善民营企业经营环境，打破限制民营经济发展的体制机制障碍，使民营经济成为推动创新创业的重要力量。

——紧紧围绕“着力保障和改善民生”，聚焦“惠民富民”。习近平总书记指出，东北老工业基地振兴成

功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是不断得到了提高，也就是要看人民群众是哭还是笑。只有把民生保障好，才有可能坚定不移进行转方式、调结构，进行体制机制改革。辽宁振兴发展的根本目的就是惠民富民，就是让老百姓的日子越过越好。这就要求我们，必须把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，既积极而为，又量力而行，全力解决好人民群众关心的重大民生问题，保障民生链正常运转，确保不出现拖欠工资、拖欠养老金、拖欠医保费现象，防止经济下行压力传导到民生上面；要把握好发展和民生互相牵动、互为条件的关系，找准民生和发展的结合点，在保障基本公共服务有效供给的基础上，大力发展居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

李希指出，要做到对重大问题的认识更全面，对重大趋势的判断更准确，在适应新常态中寻求新突破，在新一轮全面振兴中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，让“四个驱动”共同发力，加快培育和壮大“六个新的增长点”，把发展的路子走对走实走好。一是在发展思路和方向上要有定力。虽然我省当前面临的困难多、压力大，但必须坚决按照习近平总书记提出的遵循“三个规律”和“三个发展”的要求，坚定不移地追求有质量、有效益的实实在在的增长，坚定不移地追求有利于结构调整、民生改善的增长。二是在结构调整、转型升级上要有耐心。辽宁的困难和问题不是短时间形成的，解决起来也不可能一蹴而就，没有长时间的卧薪尝胆、艰苦努力，结构调整这一关就很难跨过去。必须坚持实事求是、求真务实，增强战略耐心，在牢牢守住就业、民生、社会保障和社会大局稳定这个底线的基础上，勇于承受深化改革和结构调整的阵痛，以务实心态，咬住体制机制改革、经济结构调整、创新驱动发展目标不放松，为辽宁长远发展打下坚实基础。三是要认识、把握、引领新常态，时不我待、奋发有为。摆脱传统思维方式和发展路径依赖，提高在新常态下做好经济工作的能力，认清发展趋势，提振精神状态，既勇于作为、又善于作为，谋定而后动。始终保持迎难而上的精神状态，自加压力、再添干劲，拿出超常规的时间和精力来研究工作、安排任务、狠抓落实。

今年前6个月，抚顺石化终结4年亏损历史实现盈利。其年产80万吨的乙烯装置2015年上半年实现净利润10亿元，为抚顺石化扭亏为盈和持续盈利做出不可替代的贡献。图为抚顺石化现代化的管控中心

保持经济社会平稳健康发展为“十三五”开局奠定坚实基础

李希同志指出，要切实把习近平总书记重要讲话精神落实到今年下半年和今后一个时期工作的全过程，既要增强忧患意识，坚持底线思维，更要振奋精神、坚定信心、主动作为，努力保持经济社会平稳健康发展，为“十三五”良好开局奠定更加坚实的基础。

李希强调，要用足用好中央重大支持政策，在稳增长、调结构、增效益上聚焦聚神聚力，推动全省经济持续健康发展。研究吃透、用足用好国家政策，进一步深化改革开放，加大创新创业力度，全力推动全省经济持续健康发展。

切实把稳增长摆在突出位置，保持经济运行在合理区间。坚持“精准发力”，狠抓重点领域、薄弱环节和重大项目。抓重点领域，就是要抓好实体经济这个当务之急，抓好支柱产业这个重中之重，继续通过“千名领导联系千家企业”等做法，采取“点对点”“一对一”的帮扶方式，帮助企业解决困难，支持企业加快技改升

级和做大做强。抓重大项目，就是要集中力量推进重大基础设施和产业项目建设，抓在建、抓开工、抓前期，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。充分发挥消费对稳增长的基础作用，最大限度地激发消费潜力。充分利用辽宁丰厚的文化底蕴和沿海优势，大力发展旅游产业，打造辽宁旅游品牌，加快培育教育、医疗、居家、养老、健康、文体、休闲等消费热点，培育新的增长点。抓住中韩自贸协定正式签署的重大机遇，积极推进大连自贸区申办工作，主动融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，进一步调整优化外贸结构，加大企业“走出去”步伐，进一步发挥出口对稳增长的拉动作用。切实把调结构作为主攻方向，着力转变经济发展方式。传统产业是我省的“本钱和优势”，也是结构调整最大的存量和增量资源。要认真贯彻落实好《中国制造2025》工作方案，着力推动信息化与工业化深度融合，利用信息技术和先进适用技术，加快推进传统产业改造和转型升级，努力向中高端拉长产业链，提高产品附加值。要加快培育发展战略性新兴产业。目前，我省机器人、电子信息、生物制药等产业已经有了一定基础，要先声夺人，迅速形成规模，做大做强。要大力发展现代服务业，加快实施“互联网+”行动计划，积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态，扩大总量、提高质量。要积极推进现代农业建设，进一步深化农村改革，加大强农富农惠农政策支持力度，提高农业综合生产能力，抓好抗旱防汛，实现粮食增产、农民增收。深入推进“三大区域”协同发展战略，充分发挥各自优势，扬长避短，逐步形成多点支撑的发展格局。

全长82.9公里（正线）的建兴高速公路位于葫芦岛市境内，起于建昌县石佛乡，止于兴城市滨海公路。2014年9月26日，建兴高速公路提前建成通车，使辽宁省在全国率先实现了省内陆地县县通高速的目标

切实提升创新创业能力，推动产业转型升级实现“凤凰涅槃”。要加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，最大限度地解放和激发科技蕴藏的巨大潜能。要加快建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化创新投入体系，促进重大科技成果产业化，不断推动“辽宁制造”向“辽宁智造”转变。要发挥好财政专项资金“四两拨千斤”作用，进一步激发民间资本投资创新技改的动力，研究制定有利于创新创业的政策措施，要加快培育一批新型科技企业，积极打造创新平台，推动形成创新成果和创新型企业不断涌现的局面。创新的关键在人才，要加强应用型、复合型、技能型人才培养，加大创新型科技人才引进力度，促进人才合理流动。

李希强调，要积极推进重点领域改革，有效破除体制机制障碍，充分激发发展内生动力和活力。改革是解决发展瓶颈制约和突出矛盾问题的“总钥匙”。要继续以简政放权为重点推动行政管理体制改革，进一步理顺政府和市场的关系；以完善企业治理模式和经营机制为重点深化国资国企改革，优化国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，坚决防止国有资产流失。积极推进中央企业与我省共建产业园区，加强分类指导，妥善解决国有企业改革历史遗留问题。深化公共财政收支体制改革，积极推进以医疗卫生教育社保改革为重点的社会事业领域改革，加快推进社会保险制度改革，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。要有力推进沈阳国家全面创新改革试验区和大连金普新区建设，充分发挥沈阳、大连在全省全面深化改革中的引领作用。创新考核激励机制，探索分层分类的考核办法，针对沈阳、大连，沿海中等城市，东部山区，辽西北地区等不同的区位条件、发展基础、资源禀赋和功能定位，分类设置考核指标，真正把发展的实绩考真、考实，让人心服口服。对部门的考核，也要按照分层分类的思路实施。

李希指出，要坚持保基本、兜底线、广覆盖的民生理念，努力提升文化建设、社会建设、生态文明建设水平，不断增强全省人民的获得感幸福感。要坚持以人为本，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都实现愿望和效果相统一。

切实保障和改善民生。要突出抓好就业、收入、物价、社会保障体系、养老、扶贫开发等重点民生工作。加快棚户区改造、采煤沉陷区治理等重大民生工程，真正把“忧心房”改造成为群众的“暖心房”。今年确定的各项民生实事，要做到件件有着落、事事有回音。

切实推进文化事业繁荣发展。要坚持正确的舆论导向，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。要培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期“辽宁精神”，发挥先进典型示范引领作用，增强核心价值观的感召力。要坚持精品至上意识，注重文化资源的挖掘，丰富文化品牌和产品，优化文化公共服务，让城乡群众活动有场所、学习有阵地、交流有渠道。

全面加强社会建设。要扎实推进平安辽宁建设，加快完善社会治安防控体系，不断推进社会治理创新，进一步提升社会治理科学化、现代化水平。要全面排查各类隐患和社会矛盾，认真做好安全生产、食品药品安全等工作，确保人民群众生命财产安全。注意防范和化解经济增速下滑引发的各类风险，着力控制和化解地方政府性债务风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

加强生态环境保护。要继续抓好碧水、青山、蓝天和沃土工程，全面贯彻落实国家水、气、土三个“十条”，让环境质量有新的改善。要高度重视群众对建设项目环境影响的关注，正确处理经济建设与环境保护的关系，扎实推进生态环境保护，建立生态环境治理的长效机制，让良好生态环境和完善的城乡基础设施、公共服务共同成为人民生活质量的增长点，成为展现辽宁良好形象的发力点。

李希强调，要加强调查研究，科学编制好我省“十三五”规划，为辽宁全面建成小康社会提供有力遵循。从去年下半年开始，我们启动了“十三五”规划建议和规划纲要的调研起草工作。全省各级党委、政府和相关部门必须以习近平总书记对“十三五”规划的要求为指导，切实增强紧迫感使命感，切实担负起应有责任，确保按时完成好规划建议和规划纲要的制定。科学谋划好“十三五”时期发展，必须立足辽宁实际，在国家大局中找准定位、明确目标。既要找准五年规划的目标，还要着眼十年甚至更长期的远景目标，发挥优势、强化弱项、补齐短板，坚持目标导向和问题导向相统一、面向国际国内两个市场相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，真正做到高起点、高水平。

近日，鞍山市岫岩满族自治县入选首批“全国生态保护与建设示范区”名单，为打响岫岩“山青水秀生态美”的特色品牌、实现“绿色崛起”的目标赢得了新机遇和新动力。图为岫岩美景

加大党要管党从严治党力度为新一轮全面振兴提供坚强保证

良好的从政环境和政治生态是推进辽宁振兴发展的前提和保障。李希同志强调，要继续强化严肃政治纪律和政治规矩，深入推进“三严三实”专题教育扎实开展。坚持把学习教育放在首位，把握主题、聚焦问题，既要巩固扩大从严治党的成果，又要有效解决党的建设面临的新问题，不断延展深化思想政治建设和作风建设。始终把纪律挺在前面，教育引导全省党员干部知晓纪律、敬畏纪律、严守纪律，让纪律真正成为防止以权谋私的“紧箍咒”，成为坚持秉公用权的“护身符”。强化整改落实，对查找梳理出的“不严不实”问题，列出

清单，即知即改、立行立改。抓好建章立制，立规执纪，推动践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。

李希指出，要牢固树立正确的用人导向，切实抓好领导班子和干部队伍建设。建设强有力的领导班子，必须强调求真务实，谋实招、讲实话、办实事、求实效，坚决杜绝搞忽悠、搞假把式、作秀；必须增强改革落地能力，大胆试、大胆闯，决不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程；必须增强原则性，时时处处讲原则、按原则办事，言行一致，在关键时刻，政治立场必须鲜明，不能摇摆，不能暧昧、模糊。从树立正确的用人导向、建立约束和激励机制入手，营造健康的从政环境和政治生态，激发干部干事创业的积极性，提振干部的精气神，让敢于担当、善于担当、体现担当的干部受到尊重、得到重用，让不作为的人没有市场。

李希强调，要树立大抓基层的鲜明导向，加快推动党的基层组织建设取得新进展。这次全会将审议通过《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，要以此为契机，按照思想过硬、班子过硬、队伍过硬、作用过硬、保障过硬的要求，全面加强党的基层基础工作，为振兴发展提供坚强有力的基层组织保障。

李希指出，要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上。加强廉政教育，引导干部算好政治账、良心账、经济账。用钉钉子的精神抓贯彻落实“八项规定”，常抓抓出习惯、抓出长效，防止“四风”反弹。坚持有案必查、有贪必肃、有腐必反，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，坚决查处大案要案，遏制发生在群众身边的腐败。聚焦突出问题，扩大巡视范围，加大巡视力度，更好地发挥巡视的震慑、遏制和治本作用。

李希强调，要进一步加强民主法治建设，做好争取更加广泛的力量支持工作。坚持不懈地推进法治辽宁建设，提升法治建设水平，为实现全面振兴提供良好的法治环境。从领导干部这个“关键少数”抓起，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，严格责任倒查，坚决整治“权力大于法、金钱大于法、人情大于法”的现象。继续支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，进一步完善代表联系群众制度，调动人大代表履职积极性。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，更好地协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局。牢牢把握好新形势下统一战线工作的关键和重点，充分发挥统一战线的“重要法宝”作用，不断开创我省统一战线工作新局面。高度重视做好新形势下党的群团工作，不断增强群团组织的政治性、先进性和群众性。

李希指出，越是在经济下行压力加大、经济形势复杂多变的情况下，越要始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任，大力弘扬求真务实精神，把全部精力和注意力用在抓落实上。要坚持领导带头抓落实，自觉做到“八个带头、八个自觉”，以上率下、主动作为，奋发有为、奋勇争先。要坚持实事求是抓落实，一切从实际出发，以实实在在的举措，办实事、求实效，对弄虚作假的行为决不姑息、严肃查处。要坚持聚焦重点抓落实，围绕全省工作大局和关键领域，深入一线，调查研究，拓展解决问题的思路和办法。要坚持建章立制抓落实，在常态化、长期抓上下功夫，完善相关制度，建立长效机制，加强督促检查，激励广大干部以昂扬的精神状态抓发展、干事业、谋振兴。