浅谈城市规划与土地规划统筹发展

刘力嘉

吉林高新技术产业开发区

浅谈城市规划与土地规划统筹发展

刘力嘉

吉林高新技术产业开发区

对于城市规划以及土地规划来说，这两方面的规划均属于专业性较强的领域，也是我国政府规定的重点项目。在当前时期，尽管城市规划以及土地规划不是同一类型的规划专业，但是这二者却具备统一的背景，可以说城市规划的关键前提条件之一就是土地规划，而城市规划的发展同时使得土地规划的格局变得更加优质。所以，目前主流的发展方向就是紧密的结合城市规划和土地规划，从多个不同的方面来对这两方面进行统一协调，力争实现双赢的根本目的。

城市规划；土地规划；统筹发展

对于一个国家来说，城市规划以及土地规划属于是其社会经济发展的关键组成内容，其中城市规划是着眼于优化城市的发展格局，实现城市结构的科学布局，系统的合理的开展城市的各项市政工程建设，可以说城市规划就是城市未来发展依据的蓝图。而对于土地规划，其则是综合的勘测、利用以及开发一个国家的土地资源的规划行为，同时要采取多种措施对其进行有效的治理以及保护。从这两者的根本定义我们能够看出，城市规划以及土地规划属于是两个不同方面的概念，分属于不同专业领域的规划方式，但是如果我们要达到合理的进行城市布局，促进城市的现代化发展，就需要统筹这两种规划，使其不断的互补协调，实现互利共赢的目的。

1.城市规划与土地规划之间的矛盾分析

在目前，我们想要合理的进行土地利用规划，就必须要协调城市规划体系以及土地规划体系，只有这样才能够满足当前阶段的城市建设发展需要。但是，在当前实际的土地规划过程中，城市规划以及土地规划这两者存在一定的矛盾性，这两种不同的规划方式所引发的问题甚至可以说是普遍存在的。这两方面的内容属于是否合理利用土地的关键衡量标准，而要实现这种衡量标准就必须要合理的协调城市规划的主管部门以及土地规划的管理部门二者之间的关系，也就是协调项目选址以及预审这两方面，只有这样才能满足建筑项目的施工需要。一旦这两方面无法合理的进行协调，就不能有效的规划土地。但是就实际来说，不科学的规划土地的现象还是存在的，从不同宏观层面上来说，这其中与土地行政管理部门以及建设管理部门有一定的关系，存在着一些土地应用设置等的问题。

2.城市规划与土地规划方面存在的问题及原因

2.1 规划专业技术方面较弱

随着技术水平不断发展，城市规划与土地规划所涉及到的技术也在持续进步，涉及越来越多的专业知识。但是目前来说，由于自身对特定空间及时间的要求，城市规划与土地规划的规划水平中不同的侧重点也产生了较多的矛盾，而且有的人没有采用先进的现代规划方式，也增加了城市规划与土地规划的工作难度。另外，传统的规划模式中的很多的原则以及方式已经是被淘汰的理论知识，在一定程度上影响了城市规划与土地规划的水平。

2.2 一些地方政府不重视城市规划与土地规划

现在很多的地方政府对于自身的城市规划与土地规划战略都缺少有效的执行监督与控制。甚至部分地方政府在制定自己的年度计划时，经常忽视了城市规划与土地规划方面的计划目标，即便意识到城市规划与土地规划时往往都忽视了其长远的计划。另外还有的地方政府在进行政府城市规划与土地规划时，没有及时调查地方的实际情况，缺乏有效地预测和调研，没有认识到当地的不同环境对城市规划与土地规划的影响，导致了城市规划与土地规划的项目缺少对变化的环境的应变力。还有部分地方政府虽然认识到城市规划与土地规划的重要的作用，但是缺乏较好的执行力，只注重表面工作，城市规划与土地规划工作仅仅是单纯的流于形式，缺乏执行和落实，也缺乏较好的监督措施，没有发挥应有的作用。

2.3 城市规划与土地规划管理制度不完善

实际上来说，一些从事专门城市规划与土地规划的机构一般都涉及多个部门，例如分析、预算、调查等，但目前往往存在缺乏一定的协调配合的情况，时常发生职能交叉以及重复工作，这就大大的降低了城市规划与土地规划的效率，出现浪费大量的资源的现象，导致了各方面的规划部门之间缺乏相互配合。而由于城市规划与土地规划机制的不完善，可能阻碍了规划工作开展的有效性，甚至是降低了相关人员进行工作的积极性。目前由于这一方面的法律体系仍需要继续完善，这就使得目前的城市规划与土地规划监管责任追究机制仍然存在一定的漏洞。

3.如何更好的统筹城市规划与土地规划的发展策略

3.1 科学的合并城市规划与土地规划管理部门

当前城市规划与土地规划分属于是一个城市的不同的行政主管部门，这种具有分离特点的规划管理制度存在一定的问题，可能导致城市规划与土地规划的各自侧重点、标准以及目的发生明显的差距。而且城市规划与土地规划主管部门无法及时开展相关交流，所以说要合理的统筹城市规划与土地规划，将两个部门进行有效的合并，制定统一的规划原则以及标准，形成一种上下结合的规划管理体制，达到相互吸收、共同发展的目的。

3.2 吸引和培养城市规划与土地规划方面的人才

尽管目前各地方政府在吸引以及培养城市规划与土地规划人才方面存在一定的困难，但是至少目前很多的地方政府等各级管理部门都能够逐步的意识到城市规划与土地规划领域的未来发展潜力，要大力吸引和培养城市规划与土地规划方面的人才，更有效地发挥其规划能力，从而能够实现自身的价值，要注意采取多种方式来做好吸引和培养城市规划与土地规划人才。

结束语

从国民经济发展的大局出发来看，城市规划和土地规划尽管具备不同的概念。但是城市规划离不开土地规划，土地规划也离不开城市规划，土地规划是基础，城市规划是方向，只有合理地统筹城市规划和土地规划这两种规划，才能不断地提高社会效益。

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刘力嘉（曾用名：刘立敏）（1980-），女，汉族，吉林省吉林人，工程师，本科，土地工程。