新时代背景下公共文化服务体系改革及创新发展

鲁 静 （宁国市文化旅游发展委员会 242300）

新时代背景下公共文化服务体系改革及创新发展

鲁 静 （宁国市文化旅游发展委员会 242300）

本文分析了从经济、科技与施政等角度分析了公共文化服务体系改革与创新的时代背景，指出了目前公共文化服务体系改革创新存在的问题，并提出了相应的对策，以期促进公共文化服务体系改革创新发展。

公共文化；公共文化服务体系；改革创新发展

公共文化服务体系建设与发展，是我国精神文明建设的重要举措，是我国增强软实力的有力途径。在新时代背景下，经济增长方式转变，科学技术水平提高，政府角色转变，公众对文化服务与产品的需求不断变化，公共文化服务体系不断改革和创新势在必行。时代为公共文化服务体系的发展创造了条件，我国公共文化服务体系在不断发展过程中取得成就的同时，也显露出一些缺口。

一、公共文化服务体系改革与创新的时代背景

公共文化服务体系是保障广大公众享受基本文化、满足广大公众基本文化欲求、保证广大公众共享文化成果的服务体系，包含一些基本建筑设施、书籍资料产品、信息服务等，公共文化服务是政府所实施的具体的服务内容，是公共职能的具体执行。在新时代背景下，公众对文化服务与产品的需求不断变化，公共文化服务体系不断改革和创新势在必行。同时，公共文化服务体系的改革和创新也面临着新的发展机遇。

（一）经济背景：新机遇由经济增长方式转变而来

随着近年来经济的稳步增长、经济结构的不断调整、社会保障越发稳定，以及公众生活条件的逐步提高，公众对于精神生活的追求渐渐高于物质生活，人们越来越注重提升自身和子女的文化生活水准。这就为改革和创新公共文化服务体系、不断满足公众文化追求提供了新的机遇，使其改革创新有了更加宽广的间域和无限的空间。

（二）科技背景：新机遇由科学技术水平提高而来

现代科技水平迅猛发展，是几十年前甚至是十几年前人类都所未能预料的。网络、媒体、数字信息等科技结晶快速入侵公众工作和生活，获取文化知识，利用信息生产发展，汇总传播新知识新技术，销售与消费，都已经成为公众生活中不可分离的一部分，公众的需求，为公共文化服务体系的发展创造了新机遇。

（三）施政背景：新机遇由政府角色转变而来

现代政府的角色，已转变为服务型政府。服务型政府，就是要处理好政府、地方政府和公众之间的关系，利用好政府的公共文化服务这一公共属性，更大化的健全公共文化服务体系，并大力发展公共文化，提高服务效率。

二、公共文化服务体系存在的问题

（一）公共文化产品和服务设施发展不均

1.公共文化产品存在供求缺口。一方面，我国还处于社会主义初级阶段，且地理面积广阔、人口众多，公共文化产品的供应往往与基层公众的需求不能统一，尤其地势偏远地区农民或外出工作的农民工，他们受到文化教育、平日的文化生活比较匮乏、水准较低，然而文化需求总量却很大。公共图书馆人均拥有量很低，例如我国第三大直辖市重庆，到2015年仅有图书馆60座，人口却高达4000万，加之当地很大部分属于山区，享受公共图书馆的便捷性、平等性无从谈起。另一方面，文化产品的形式也略显单调。公众对于电视节目、广播节目、浏览网页、阅读是更为熟悉的，对于艺术表演、公益电影、鉴赏等节目或活动，目前来看还是较为缺乏兴趣的。一些文玩等高级文化产品，也是普通公众消费不起的，距离对优质的文化产品能看懂、能购起、玩的转还很远。

2.公共文化服务基础设施建设不均。我国各地域的实体公共图书馆、企业图书馆、高校图书馆、网络资源传播途径等都有着不同水平的建筑设施、网点布局、服务能力，在地势偏远的地区，基础设施建设水平偏低、总量偏少，不能满足广大公众的文化需求。这就在一定程度上减少了公众参与公共文化的兴致，也“阻碍了吸引民间资本和社会力量参与公共文化服务体系建设”。

（二）政府投入欠缺且公共文化服务支持力度不够

1.政府投入欠缺。一方面，投入不均。在城市尤其在省会城市的公共文化服务投入充足，公共图书馆、文化活动等公共文化服务广泛开展，而在广大农村，公共文化服务的财政投入往往水准较低，资金较少。另一方面，缺乏相关法律法规及税收政策。例如缺少对支持公共文化服务改革创新的企业及公众加大部分税收优惠，缺少一些法律法规以扶持公共文化服务体系的改革和创新。

2.社会支持力度不够。社会的发展提高了公众的文化需求，然而公众仅仅求助于政府提供公共文化服务是远远不能得到满足的，全部社会力量的加入，才更有利于公共文化服务体系的健全。目前来看，还存在媒体的宣传作用未完全开启，企业参与公共文化服务体系的资金的问题没有得到解决等问题。

（三）公共文化阵地利用不够且缺乏专业人员

1.公共文化阵地利用不够。许多地市的文化阵地都是为了“业绩”“绩效”而建成并投入使用，然而，缺少平时组织活动、对外开放的具体行动和作为等正常的活动。有的地市是因为上级不再检查而敷衍了事，有的地势是因为没有足够的资金投入，各种原因，严重阻碍了公共文化服务体系的建设和发展。

2.缺乏专业人员。很多中等城市的公共图书馆等公共文化服务的专业人员少，学历偏低，知识结构陈旧，创新思想意识不足，这些都是公共文化服务体系的重要组成部分，这些因素的缺乏，使得公共文化服务质量不高，无法完全满足公众对公共文化服务日益增长的需求。

三、公共文化服务体系改革创新发展的对策

（一）公共文化服务体系的创新发展，要不断加强对基础设施进行维护

公共文化服务体系中，最重要的一环即是文化设施的建造。随着我国经济快速发展，文化成果为更多公众越来越多的吸收，电子信息文献资源发展进步越来越快，所有文化产品更新换代速度极快，陈旧设施必须及时得到有效的维护与更新，让文化成果与更多的公众所分享。首先，要配备专人对所有公共文化传播建筑、设施进行定期的检查和系统更新，并进行记录。其次，要定期筛查准淘汰建筑或设备设施。最后，设置信访箱，并张贴标语，号召公众来共同维护。

（二）公共文化服务体系的创新发展，要加大投入，多途径吸收社会资本

公共文化服务体系的发展，需要全社会各界的参与支持，仅仅依靠政府是不足够的。一方面，政府要加大投入，另一方面，多途径的吸收社会资本来支持体系的发展。公共文化服务体系的发展和健全，要靠全社会的努力，要靠“政府投入为主，各方自助为辅”机制，给予企业或公众一些优惠的税收或奖励政策，吸引他们投资，例如冠名推广的形式，将捐赠或投资较大的企业名称冠名在该公共文化产品上，这对企业也是一种宣传。要扩大媒体对支持公共文化服务体系建设的宣传和报道，让公众更多的了解参与支持公共文化服务体系创新发展的重要意义，开拓多元化投入机制的新局面。要进行更多的公益广告的宣传，让广大公众了解其自身是公共文化服务体系中的参与者、消费者，同时也是生产者、受益者。

（三）公共文化服务体系的创新发展，要提升文化工作者的素养

在公共文化服务体系中，面向公众的首要是工作者。工作者要提高凝聚力，增强自身的主人翁意识和责任感，打破铁饭碗的思想桎梏，增强创新意识。加强工作者的综合素养的提升，要从以下几方面采取措施。第一，增多面向公众的基层文化工作者的培训。首先要开展学历进修或定期短期培训，增多从事文化工作的人员的专业技术和水平得以提升的相关培训课程，提高他们处理新问题的能力；其次要注重他们的读书能力和分析能力的提升。第二，增多工作者的待遇。要制定政策提升他们的福利待遇，赋予其相应的社会地位，增强他们的荣誉感和忠诚度，吸引更多优秀人才来参与公共文化服务体系的建设与创新发展。第三，召集企业、社会团体及公众等参与者进行有针对性的系统培训。

（四）公共文化服务体系的创新发展，要以公众满意度最高化为目的

我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是我党服务宗旨。为广大公众提供最优值的公共文化服务这是公共文化服务体系得以发展的根本。要意识到，检验公共文化服务体系改革创新成功与否的标准，正是最广大的群众对于公共文化服务和产品的满意程度。各项公共文化服务的监督指标中，应设置公众满意度调查。要提高公众满意度的调查问卷频率，采取多种途径进行调研，积极与公众进行互动，并且根据公众的建议提出相应的措施，在新时代背景下，更好的创新发展公共文化服务体系。

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[6]周向军，高奇.核心价值体系：铸造当代中国文化建设的灵魂[M].济南出版社，2013.

鲁静（1983-），女，安徽，学历：研究生，职称：助理馆员，研究方向：群众文化。