强化乡镇畜牧兽医站财务管理的思路

潘广红

加强乡镇畜牧兽医站财务管理可以合理保证畜牧兽医站会计资料的真实、完整，乡镇畜牧兽医站各项经济活动合法、法规，资产安全完整，提高经营效率和效果，促进现代畜牧业健康长远发展。实践中，乡镇畜牧兽医站财务管理存在诸多问题，笔者结合实际工作体会谈几点强化乡镇畜牧兽医站财务管理的思路。

一、乡镇畜牧兽医站财务管理存在的问题

（一）财务管理意识淡薄

实践中部分乡镇畜牧兽医站由于规模和人员编制的限制，乡镇畜牧兽医站的工作人员较少，主办会计和主管往往是一人兼职或者少数几个人员承担，迫于工作的压力，这些人员只注重简单的会计基础工作，不注重成本核算。有一些乡镇基础工作都不令人满意，财务管理的意识相对落后，缺乏新理念、新方法，更谈不上适应畜牧兽医行业发展的需要。

（二）财务核算不规范

财务会计核算的规范与否直接决定着财务管理水平的高低。调研发现部分乡镇会计核算不规范，会计基础工作非常薄弱，表现为：有些会计人员还不具有最基本的门槛，不具有会计从业资格，在报销过程中有的凭证经办人不签字就到县畜牧兽医局报销，有的报销单据的签字存在篡改的迹象，更有甚者对于国有资产的处置也很随意，一点程序都不走，该履行的手续不履行或不报批等等。这些严重制约了财务核算的规范性，致使乡镇畜牧兽医局的会计信息虚假或严重失真，对经济决策的参考价值不大。

（三）会计人员专业素质不高

乡镇畜牧兽医站工作条件一般都很艰苦，有些工作地点比较偏僻，经济发展水平相对落后，办公条件更是不堪人意。因此，难以留住相对较高学历的人才，留住的可能是家乡就在附近，或学历较低或是内部的原先员工转行过来做财务工作的人员，加之政府对这些人员开展培训的机会又少，使得乡镇畜牧兽医站的会计从业人员整体专业素质偏低，外加个人的自觉性不够和专业限制，从业的人员平时仅仅做些简单的财务处理工作或者到其所属的县级畜牧局财务部门报销。

（四）财务监督机制失效或缺位

财务管理的效果需要不间断的财政监督才能达到预期的良好效果。调研发现，大部分乡镇畜牧兽医站财务监督机制失效或者存在缺位监督，突出表现为有的畜牧兽医站没有贯彻不相容职务相互分离的原则，需要分立岗位的没有很好贯彻不相容职务相互分离的原则。有些乡镇的畜牧兽医站站长一人独断，盛气凌人，指使相应财务人员处理一些不合规的票据，进而实现个人利益的目的，根本谈不上财务管理的监督。

二、强化乡镇畜牧兽医站财务管理的思路

（一）加强财务制度建设

强化乡镇畜牧兽医站财务管理要制度先行。首先，乡镇畜牧兽医站要加强制度建设或者作为县级主管部门或其隶属的乡镇政府要制定好财务制度统一执行，指定制度过程中要加强调研，实事求是，要体现乡镇工作的实际情况且能保证乡镇畜牧兽医站健康运行。制定的制度可以涵盖收支管理、备用金管理、资产管理、档案管理和审计监督等。其次，要保证制度的贯彻落实。光有制度不执行或者制度形同虚设也不会有助于乡镇畜牧兽医站的财务管理。在制度落实上力求一个“严”字，坚持“严”字当头，有章可循，有法可依，严格按各项规章制度办事。最后，要根据国家制度建设的宏观环境和经济环境的变化，对建立的制度进行适时修订，以更好地适应新经济和形式的发展需要。

（二）规范财务流程管理

为进一步规范乡镇畜牧兽医站财务管理，突出的工作就是选拔、培养和管理一支素质高、业务精的乡镇畜牧兽医站报账队伍，可以在乡镇畜牧兽医站选拔业务骨干担任报账员，根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作条例》，每年对全市乡镇兽医站报账员进行一次培训，每期1～2天，学法律、学业务，并要求他们积极参加财政部门组织的会计继续教育。通过一系列的学习和培训，使乡镇畜牧兽医站报账队伍的政策水平和业务素质得到普遍提高;在报销过程中要严格按规定审核支出凭证，需要经办人签字的必须签字后方可到县畜牧兽医局报销;对于国有资产的处置要走审批程序，做到审批完备方可处置。

（三）提高财务人员素质

由于乡镇畜牧兽医站工作的特殊环境和现实情况，相关部门可以通过多层次、不同形式的培训方法来拓宽会计人员的知识面，使其与时俱进，不断加强会计人员的职业、道德教育，全面提高其整体素质，提高其专业胜任能力，减少和避免出现差错。乡镇畜牧兽医站内部应该以会代训，对相关会计法律法规、政策、制度进行宣传教育和学习，营造内部优良财务环境。财务人员自身也应该注重学习和知识的更新，使自己不断跟上现代畜牧业发展的步伐，增强自身遵纪守法，提高办事效率和业务操守。

（四）完善内外监督机制

采取有效的内外监督机制，可以有效解决监督失效或缺位的问题。首先，要加强内部审计，确保内部审计的独立性和权威性，实现内部审计由事后监督向事前、事中监督的转变，对乡站实现全方位、全过程的监督评价，及时发现乡站存在的财务问题，降低乡站的财务风险。对于内部审计发现的问题，可限期整改，并对相关单位和相关人员给予行政处罚或行政处分。其次，要强化外部监督的作用，可以聘请一些中介机构或注册会计师等外部监督力量定期对乡镇的财务管理情况进行监督评价，使其与内部审计形成有效的监督合力，以更好地增进乡站的财务管理能力，更好地解决现实问题。

总之，乡镇畜牧兽医站财务管理是一项非常重要的管理工作，如果能在财务制度建设、规范财务流程管理、提高财务人员素质和完善内外监督等方面下功夫，乡镇畜牧兽医站的财务管理工作就会卓有成效，也会助推畜牧业的快速发展。

（作者单位：莒县畜牧兽医局）