乡镇站 （报检点）存在的主要问题及对策

韩新建 （陕西省汉中市汉台区龙江办事处兽医站723000）

陈敬霞 任润和 （陕西省汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心723000）

乡镇站 （报检点）存在的主要问题及对策

韩新建 （陕西省汉中市汉台区龙江办事处兽医站723000）

陈敬霞 任润和 （陕西省汉中市汉台区畜牧兽医技术推广中心723000）

乡镇站 （报检点）主要职责是承担辖区内养殖场 （户）畜禽预防、检测、检疫，死亡认定处理监督，是动物疫病控制和畜产品安全监管的基础工作。本文分析了目前乡镇站 （报检点）存在的主要问题，提出了对策和建议。

乡镇站；报检点；存在问题；对策

1 镇站（报检点）存在的主要问题

1.1 乡镇站职责界定不清

按照 《动物防疫法》第8、9条之规定，动物及动物产品检疫、监督职责授权县级以上动物卫生监督机构，动物疫病预防、控制、检测、诊断等职责县级以上动物疫病预防控制机构承担。乡镇站实际承担着乡镇行政辖区养殖场 （户）疫病预防、检测、检疫，畜禽死亡认定监督等县级动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构职责。也是县级行政业务工作延伸，链接和指导养殖农民落实技术措施中有不可替代或缺少的执行单位。

1.2 乡镇站布局设施不合理

乡镇站位置布局几乎几十年未变，与四通八达的农村道路、规模养殖的蓬勃发展反差较大，加之公益性工作所配备的交通工具、检疫检验设施设备及日常检测服务，难以满足畜禽养殖场 （户）疫病诊疗、报检之需。

1.3 人员技能素质，职能适应不到位

乡镇站新人补充困难，人员老化断层突出，部分不会电脑操作，不具备养殖场 （户）技术服务能力。取消检疫收费部分人员不适应，对畜禽养殖场 （户）疫病与质量安全风险增高认识不足及技术措施不到位。

1.4 乡镇站工作经费不足

到场 （户）工作有一定路程和交通工具油、电、通讯损耗，检疫检测消毒防护损耗，误餐、节假日和上下班场 （户）死亡报告及申报检疫等加班不可预知情形加班时的不作为或慢作为。

2 镇站（报检点）存在问题的建议

2.1 职责厘清定位

顶级应对 “乡镇站职责”设计及《动物防疫法》第8、9条等相关规定修改，按照 “简政、高效”原则拟取消乡镇站独立法人事业资格，改为县级业务部门派出分支机构，实行县乡（镇）一体化管理。

2.2 布局业务整合

鉴于农村交通通讯不断改善，散户养殖持续退出，规模养殖持续扩张，乡镇站理应提速晋档。据畜禽存栏量等情况，按常年性链接养殖场日常（产前、产中、产后）服务与监管的“产地检疫”为中心，打破乡镇行政区域设岗，设置岗位有人天天有事做，不养闲人。拟按10km半径设一个 “乡镇站”，参照猪牛羊3～5万头或家禽10～15万只各设1名官方兽医和协检员。设1名站长 （兼职），设3名官方兽医与协检员。

2.3 加强团队建设

对在岗人员进行 “防风险、保安全、促发展”，不发生区域重大动物疫情、猪肉安全事件，不出现 “六条禁令”的团队目标建设培训。提升职业道德素质，知工作目标，服从管理，听从指挥。够专业 （恪守规程，掌握疫病与质量安全风险关键点，会工作、记录、电脑操作，处理得当，配合协调，记录可靠，拿不准的事会报告单位）。会表达：作为政府部门工作人员，既要把岗位职责做好，又要让服务管理对象知晓。说专业权威的话，说推进事情发展和解决问题的话。会互动：工作场合说话恰当，会说换位思考的话，语言表达正确，行为符合身份。

2.4 建立问责制度

以畜禽产地检疫为中心，结合预防、检测、死亡报告等进行职责定位，在编人员同县级管理，协检员培训发证年聘制，待遇按件或日考核 （勤）计酬，按人配备电动自行车或摩托车，补助修理费和更换电池费，保证办公费，配备日常检疫检测设备，规定产地检疫检验内容，对上下班、节假日适当补贴。工作实行日安排，周总结，月报告。细化工作流程及内容，建立乡镇站 （报检点）责任倒查追究问责机制，推进工作效能提升，纠正慢作为 （报检慢受理），杜绝不作为 （报检不受理）和乱作为 （标证管理使用乱象）。

韩新建 （1972-），男，助理兽医师，从事畜牧技术推广及动物疫病防治工作。