欣闻流转规范出台还盼操作细则

文|白晓

欣闻流转规范出台还盼操作细则

文|白晓

农业发达国家的经验证明，农业职业化、经营规模化是发展现代农业的先决条件。为了加快传统农业向现代农业的转型，我国推出了一系列土地流转政策，为农业适度规模经营指明了方向。所谓土地流转，指的是土地使用权的流动——拥有土地承包经营权的农户在保留土地承包权的基础上，可以将土地经营权或使用权转让给其他农户或经济组织。土地流转的实践也证明，土地流转有利于促进农民获得财产性增收。

在土地流转过程中逐渐暴露出一些问题，例如，流转交易不公开导致交易双方发生纠纷，资金使用不确定导致农民利益受损，甚至出现了利用虚假交易骗取贷款等问题。为此，农业部在近日印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》进一步对土地流转交易中的操作行为进行了规范。

规范充分吸收了现有的土地经营权流转市场交易规程，依照农村土地经营权流转交易程序制定，主要遵循了“提出申请—进场交易—签订合同—配套服务”的顺序。规范明确了交易主体是农村集体经济组织、承包农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体，以及具备农业生产经营能力的其他组织或个人；明确了交易条件应该是交易标的权属清晰无争议，交易双方具有流转交易的真实意愿，符合法律法规政策和规划要求；明确了交易品种包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地经营权，也包括集体经济组织未发包的土地经营权，以及其他依法可流转交易的土地经营权。

此次规范的出台，对全国各类各级市场的建设提供了重要的技术指导，同时也对各级机构提出了更加明确的要求，将推动农村产权交易市场朝着规范、高效的方向发展。但除了交易规范之外，市场还需要更详细、更具操作性的交易细则给予指导。

目前，不同层级不同机构主办的土地流转交易平台可谓种类繁多，农村土地经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、农村产权交易中心（所）不胜枚举，形成了交易所、交易中心等多种服务机构并存的局面，在某些地区甚至出现了互联网交易平台，这些交易中心如何规范和管理，平台间如何互联互通，还应该有更加具体的政策予以指明，以避免虚假交易、虚假权证和骗取金融贷款等现象的发生。笔者建议，建立全国统一的农村不动产交易中心或者信息共享平台，可确保交易的唯一性、合法性、可靠性，同时，扩大交易信息受众，以确保交易获得最优市场价格，资源得以最优配置。

资金监管方面，现有规范尚无具体规定，资金的来源、管理和使用都关系到了交易双方的切身利益，如果不对资金进行监管，可能会出现土地经营权流转后农民回收地租难、工商资本跑路的问题。此外，交易价格始终是土地流转的核心问题，交易价格如何制定？谁来制定？都需要一个有章可循的准则，同时还要注意在具体推进土地流转的工作中，应避免拔苗助长，在关注和保护农民利益的同时，还要积极扶持新型农业经营主体，平衡好转出和转入双方的利益，解决双方关注的问题。在土地流转实践中不断发现问题，不断调整和修正流转工作细则，不断调整农业支持政策。