浅议卫辉市秸秆禁烧工作存在问题及相关措施

田芳慧

（卫辉市农林局，河南 新乡 453100）

浅议卫辉市秸秆禁烧工作存在问题及相关措施

田芳慧

（卫辉市农林局，河南 新乡 453100）

结合实际调查情况，根据卫辉市秸秆禁烧工作存在的问题，提出了具体有效的措施，以使全市秸秆禁烧工作取得一定成效，供同行参考。

秸秆禁烧；存在问题；措施

卫辉市地处黄河北部、太行东麓、卫水之滨，是中国小麦商品粮基地、国家粮食生产先进县(市)，粮食生产以小麦—玉米轮作为主，小麦常年种植面积3.33万hm2左右，玉米2.33万～2.67万hm2，每年约产生46万～51万t秸秆。

近年来，围绕“确保辖区内不着一把火、不冒一处烟，有效保护生态环境，充分利用秸秆等生物物质资源”等目标，有关部门坚持“长短结合、标本兼治、疏堵并举”的原则，严格落实网格化监管、巡查督导、责任追究、综合利用、信息上报等工作制度，秸秆禁烧效果逐年向好。2016年，秸秆禁烧和环境保护工作面临新形势、新要求，秸秆禁烧工作力度需进一步加大。根据卫辉市存在问题，对秸秆禁烧工作采取了有效措施，已使全市秸秆禁烧工作取得了一定成效。

1 存在问题

1.1 秸秆综合利用方式较少

随着农业产业结构调整步伐的加快，秸秆的利用方式正在发生重大变化，作为传统燃料的秸秆正在被液化气、煤炭、电等取代，秸秆逐渐成为农民种田的“负担”，秸秆综合利用途径少。

1.2 农民对焚烧秸秆的危害性认识不足

多数农民文化素质不高，对焚烧秸秆认识上存在误区，部分群众认为秸秆灰可以提升土壤肥力。事实上，秸秆焚烧不但污染环境，还使土壤中的氮、磷、钾及其他微量元素等丧失，同时破坏了土壤结构，加速了土壤板结，造成墒情的损失。

1.3 管理方面遇到难题

由于群众认识不到位、自觉参与意识不强，部分群众甚至有抵触情绪，镇、村干部只能靠死看硬守。而镇干部数量有限，村干部在三夏时节家里也有农活，靠几十人看管全镇几万亩农田的确有难度。

1.4 秸秆随意堆放抛撒

迫于“禁烧令”的压力，往年部分农民将秸秆随意地堆放在交通道口、田埂地头、河塘沟渠边，这样给周围环境带来一定影响。

一是易引发火灾，尤其是村庄、树木、电线杆附近；二是长时间堆放在河塘沟渠、随意抛撒入河道中的秸秆，会导致秸秆腐烂，使得水体水质污染。

2 相关措施

2.1 健全机制促推进

卫辉市动员会召开后迅速成立禁烧组织，制定工作方案，健全工作机制，一方面划分网格，即网格化管理覆盖卫辉市所有村镇、城区、产业集聚区，采取市领导干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化监管体系，签订责任书、建立责任制，实行以地找人、以人追责；另一方面建立零报告和日汇报制度，要求各乡镇、各督查组严格落实信息报送制度。

每天8：00 AM前乡镇向市禁烧办上报工作进展情况，巡视组和督查组向市禁烧办报送督查情况，要求督查组对所督查乡镇工作情况据实评价，并将所查情况反馈至乡镇，市禁烧办根据乡镇、督查组所报情况编写简报，报送至上级禁烧办，并抄送至市四大班子及相关单位。

2.2 广泛宣传造氛围

高度重视宣传造势，通过大密度的悬挂横幅、张贴通告、刷写标语、大喇叭播放、发放明白纸、巡回宣传等方式，广角度、大容量地开展宣传活动，力求全民动员，使广大人民群众更加深入了解秸秆禁烧的意义和违反禁烧规定所承担的法律后果。

2016年是一个特殊的年份，多风多雨，不仅严重迟滞夏收进度，而且拉长了禁烧时间，出现了许多新问题、新状况，标语、横幅等连续遭受风毁、雨淋，几乎损失殆尽。市政府要求各乡镇进行了再次悬挂、张贴，做到宣传条幅不减、卡点人员不减、宣传车辆不减、广播持续不断，禁烧宣传贯穿整个禁烧期，营造秸秆禁烧强大声势。

2.3 强化督查加高压

卫辉市着力打造市有巡视、督导组，乡镇有巡逻队，村有巡查员的三级巡查网络。夏收前督导机构建立、规章制度、宣传发动；夏收中督导人员值守、应急处置、抢收抢种；夏收后督导秸秆清理，并要求3 d内务必完成清理工作。

禁烧期间严格实施24 h值班制度、24 h备战制度、24 h巡逻制度，做到每周7 d、每天24 h，时时有人巡逻、时时有人警戒。同时，要求市禁烧工作领导小组不定期对各乡镇、各督查组工作进行明察暗访，对不在岗、不尽职的严肃批评问责，造成高压态势，保障禁烧严明的工作纪律。

2.4 综合利用增效益

卫辉市主要推广“小麦联合收割—秸秆粉碎还田—玉米免耕播种”配套耕作技术，大力推广秸秆机械化还田技术，确保夏季小麦秸秆机械化还田率稳定在98%以上。

积极推进秸秆综合利用配套装备，重点推广高性能联合收割机、大型拖拉机、秸秆还田机等设备，推进农机、农艺技术相结合，鼓励农机合作社、专业作业服务队、家庭农场等开展秸秆还田、秸秆捡拾打捆等规模化作业。同时，加大对农机手政策的宣传，让他们主动安装秸秆切割装置，经过高速旋转的切碎机，秸秆可被切成不到10 cm的小段，均匀地抛撒在田地里，有利于下一步保护性耕作和免耕播种的实施，还能起到增加肥力、保墒和抑制杂草生长的作用，平均可节约100元/667 m2成本。

另外，鼓励引导农民购置打捆机进行捆扎，减轻农民负担，解决后顾之忧；鼓励能人大户收购秸秆，从而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田；政府派遣相关人员参与其中，确保及时、有效清理秸秆。

2.5 严肃奖惩保成效

不讲情面、不徇私情、直面问题、严肃问责，通报禁烧期间纪律不到位、工作不得力的乡镇及成员单位，提示、警示其工作中存在的失误和偏差。根据《卫辉市秸秆禁烧考核办法》，如有被上级通报批评、新闻媒体曝光或秸秆焚烧面积过大、处理不及时、对秸秆禁烧工作产生严重负面影响的，对该乡（镇）主要领导进行党政纪处分，情节严重者给予免职。对禁烧工作中涌现的先进乡镇、先进个人由市禁烧办上报至市政府，对先进乡镇在项目申报、政策支持上予以倾斜，对先进个人给予表彰和物质奖励。

3 小结

秸秆是重要的有机资源，弃之为废、焚之为害、用之为宝。为此，卫辉市各级政府相关部门正在积极拓宽利用途径，寻找秸秆出路，通过行政手段、政策引导、舆论宣传、资金扶持等多措并举，同时精心组织专业技术人员对农民加强培训，认真做好技术指导，搞好秸秆综合利用，疏堵结合、变堵为疏，化害为利，变禁烧为农民的自觉行动，从根本上解决秸秆禁烧工作难题。

1005-2690（2016）08-0024-02

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2016-07-01）