高库存玉米催生临储变革市场化收购加补贴新机制出炉

◇叶 青

高库存玉米催生临储变革市场化收购加补贴新机制出炉

◇叶 青

3月28日，国家发展改革委、中央农办、财政部等部门联合举行新闻通气会，就即将启动的玉米收储制度改革等问题回应社会关切。会上宣布2016年东北3省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，这意味着实行9年的玉米临时收储政策将取消。

改革玉米临储制度、建立新的收购和补贴机制，既是市场倒逼的必然结果，也是推进农业供给侧改革的必然要求。改革的这一只“靴子”已经落地，眼下，人们更关注另一只“靴子”——“玉米临时收储政策调整为‘市场化收购’加‘补贴’的新机制”将如何展开。国家收购主体退出后，市场收购主体是否能够有效进入？如何避免市场失灵可能造成新一轮卖粮难的问题？如何建立新的玉米生产者补贴制度？补贴资金从哪里来？中央能给各省多少补贴？地方如何将补贴兑现到户？是与承包面积挂钩还是与实际玉米种植面积挂钩？这些细则都有待进一步明确。

可以说，取消玉米临储制度只是开了个头，后续相关配套措施能否到位，直接关系到改革能否顺利推进。同时，我们也应当看到，无论是市场信号还是政策信号都很明确，玉米种植结构已到了非调不可的地步。

自2014年国家启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点，到2015年玉米最低收购价首次下调，至如今建立玉米“市场化收购”加“补贴”的新机制，我国农产品价格市场化改革正逐步推进。对于稻谷和小麦等品种，也正在稳妥研究后续改革方案。我国的农业、农民都需要更好地调整自己，去适应和迎接市场化的洗礼与挑战。但有一点是可以明确的，无论是过去实行的最低收购价和临时收储政策，还是眼前的市场化改革，其指导思想都是一致的——就是都把保护农民利益、保障国家粮食安全作为出发点和落脚点，都需要国家持续不断加大投入力度。也正是由于有这些与时俱进、不断完善的政策支持，我们的农业才会不断向好、向强。

高库存催生玉米临储改革

“连续9年的临储政策，扭曲了国内玉米市场价格，特别是在国际粮食供应过剩的环境下，政府需要解决天量的玉米库存。春节后市场不断传出玉米临储政策发生变化的消息，直到国家发改委宣布将2016年玉米临时收储政策调整为 ‘市场化收购’加‘补贴’的新机制”，农产品集购网研究员杨三在接受记者采访时如是说。

杨三表示，这进一步确定了玉米临储政策转变格局，参考大豆、棉花目标价格政策的实施效果，未来玉米也将逐步实施目标价格，理顺国内玉米价格形成机制，提升玉米下游相关产品的出口竞争优势。短期来看，玉米属于主粮，年产量大，涉及农民众多，直接实施目标政策概率不大，新政策可能以市场收购价、补贴多种政策共同实施。

北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰表示：“玉米不需要政府大量买入，虽然政府已表示会在9月份下调设定的玉米价格，但下调后的价格仍会比全球价格高一些。”

长久以来，东北3省及内蒙古是我国重要的玉米产区，近两年由于临储价格偏高，该地区玉米难于外运，大量玉米只能流入临储库，这导致玉米深加工企业深受高成本影响，下游产品难与华北地区竞争。

“自国家临时存储玉米收购价格下调后，玉米一降再降，种植玉米的收入较上年有所下降。此前我们手头还拿着一些玉米，但近期玉米价格再次出现下滑，很多农户对于玉米价格仍持观望态度，到现在玉米市场销量未出现大幅度上涨的情况。虽说玉米临储的政策越来越细化，但心里还是不太踏实”，东北农户接受记者采访时表示。

“新的政策执行后，国内玉米市场将面临重新定价。对于补贴则主要是针对玉米种植农户，保障其种植收益，尤其是要保障优质玉米产区的种植，并且可以使农户进行随行就市的玉米销售，这样也有利于农户收益的稳定。相关补贴可以由中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给种植者”，神凯投资公司投研总监高艳滨表示。

减少玉米替代物，消化巨大库存

在国家去库存的强大压力下，此前市场普遍认为5月后政策粮将集中出库，为避免进口玉米缺乏竞争优势，相关企业进口玉米船期集中在5月之前。

国务院发展研究中心秘书长程国强表示，对于供给侧，要管住进口，那些玉米的替代产品不能让它进口，要采取既符合世贸组织规则又符合我国国情的办法，有效调控粮食进口，打击走私，每年可以减少两三千万的进口就等于多消耗两三千万的库存。

“由于国内玉米种植成本等方面与进口玉米差距较大，完全实现与国际玉米价格一致短期内难度较大，但中国进口玉米实行配额管理，真正影响国内市场的也是配额内玉米进口，而未来国内玉米价格向配额内玉米进口价格靠拢还是有可能的”，中国玉米网分析师焦阳表示。

焦阳认为，实际上近两年对国内玉米市场冲击较大的是高粱、大麦等不受配额管理限制的低价替代品。随着国内玉米市场化调整和价格的合理回落，减少高粱、大麦等低价替代品使用将是方向，在此过程中，更多国内玉米需求将转回由国内供应实现，利于国内玉米库存的消化。

除了临储政策的改变之外，需适当补贴深加工企业，而补贴金额和时限有待确定。给企业补贴，可以保证企业在采购玉米进行生产的过程中有一定的利润空间，否则玉米的去库存将较难完成。

“由于临储政策变化，国家大的方向上是使劣势地区的玉米改种，而相关改种政策的指导意见和建议以及改种品种等关系到种植户切身利益的补贴和收益等问题，仍有待明确”，高艳滨接受记者采访时表示。