公益项目将引领慈善救助新主流

高鹏

仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。随着我国经济的持续稳定发展，人们的从善意识日益强烈，加之互联网技术给募集带来的巨大便捷，人力投入的最小化和传播范围的最大化，使得我国善款额增加迅速。9月19日，中国慈善捐助信息中心发布的《2014年度中国慈善捐助报告》显示：2014年，我国境内接受国内外社会捐款捐物总额共计1042.26亿元，这是继2008年汶川大地震后我国捐赠再次过于亿。

钱有了，该怎么花才能使人们的爱心体现最大价值？这是摆在所有慈善人面前的一个重要问题。除了传统的助学、助医、助残、助老、助困等活动外，笔者以为，培育、寻找、对接合适的公益项目将成为慈善救助的新主流。

下面，以江东区慈善总会为例，从小范围来看看公益项目在救助领域的发展与变化。

查询近几年的慈善救助数据，一个非常明显的变化就是江东区慈善总会对于公益项目的日益重视，无论是项目参与的数量、金额投入，还是内容范围上，增长都是非常迅速的。2006年成立最初几年间，总会还没有公益项目的支出。2012年换届后，总会组织、参与了公益项目15个，金额支出225万元。其中，资助贵州贫困地区学校建设“爱心食堂”、江东区敬老院设施配套建设等项目社会反响强烈，赢得了一致好评。2013-2014年，总会在公益项目上投入253多万元，涉及各类公益项目46个。其中，影响力较大的有“明眸工程”，为贫困外来务工子女学生配近视眼镜，合计740副，资金13.1万元；为困难老年群体免费验光，赠送老花镜，合计535副，金额10.7万元。2015年又是一个飞跃，截至9月底，已经开展了各类公益项目44个，如慈善公益伞项目、残疾人技能培训等，金额支出超过100万。

2015年下半年，公益项目开展的重点将倾向于各级学校资源教室的建设。据悉，总会与区教育局合作，过去两年先后投入20万，资助了东柳和朝晖两所小学的融合教育模式建设。今年，根据江东区实际情况，选择了四眼石契中学、新城实验学校、荷花庄小学、东柳小学为对象，积极资助其资源教室的建立和完善，提高江东区整体教育水平。

资源教室是一种教育措施，主要针对肢体伤残、视觉听觉受损、智力障碍、自闭症、学习困难、语言障碍、长期病患等特殊学生，使其大部分的时间在普通班级中学习课程，部分时间在资源教室内接受专业教师的指导。这种安排使他们的潜能得到最大发挥，缺陷在发展中得到补偿，同时增强了社会适应能力。以四眼石契中学的心理教育发展中心为例，实用面积约310平方米，包括资源室、团体辅导室、心理沙龙室、沙盘室、音乐放松室、宣泄室等结构，总体预算40万左右。接下来，总会将通过各类专业性平台去寻找更多、更好的公益项目，把项目引进来，把慈善送出去。杨会长这样总结。

看完小范围的变化，我们再来看一组全国性的数据。

腾讯99公益日，短短两天时间，来自95家公募组织的2178个公益项目募得善款两亿多元。这些公益项目涵盖了扶贫、助学、疾病救助、助残、环境保护、动物保护、传统文化保护、公共建设、人文关怀、社会创新等各个领域。

2012-2014年，三届中国公益慈善项目交流展示会，对接项目达1052个，合计金额约68.79亿元人民币。2015年9月18日，第四届中国慈展会在深圳举行，共吸引国内外2588个机构和项目参展，对接项目总额达122.53亿元。

我们不难发现，公益项目已经逐渐发展成为慈善救助领域的主要模式。究其原因，我想应该从以下几个方面来考量。

首先，从公益项目的受益对象来看。公益项目有大有小，但有一个共同的特点，那就是受益对象明确。比如说，中国妇女发展基金会于2001年开始实施的“母亲水窖”工程，就是重点帮助西部地区老百姓特别是妇女摆脱因严重缺水带来的贫困和落后。这个工程已经实施十几年了，被载入国务院《中国农村扶贫开发白皮书》。对象明确，使得救助更加精准，效果如药剂直达病灶根部一样，符合慈善救助的规律，以点的救助带动面的帮扶，实现整体上的受惠。

其次，从公益项目的实施目标来看。公益项目的最初目标往往小微而具体，更容易让人们看到效果，产生满足感。如著名公益人邓飞发起的“免费午餐”，目标就是为贫困地区的孩子们提供免费的营养午餐，虽然实施目标很小，但随着项目的实施，影响却惊人的大，直至政府也跟着行动起来，将更多的资金和资源投入到这一块。

再者，我们从公益项目的设计和实施者来看。公益项目一般都是专业性的社会组织精心设计的，具有合理性和可操作性。让专业性的组织去实施专业性的公益项目，能够有效减轻慈善组织的负担，对于活动效率的提高不言而喻。这非常符合组织的发展规律，慈善组织不要大而全，什么都做，而要和实施队伍各取所长，分工合作。

此外，完善的公益项目的目的性、结构性很强，易于宣传和推广，吸引人眼球，受到的关注度也就更高。一个公益项目如果做的成功，借助于网络的酝酿和发酵，所引发的社会反响将是十分强烈的。

公益项目成为慈善救助的主流是不可逆的趋势，但这并不意味着所有公益项目都能成为慈善救助的选择。国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》明确指出要以扶贫济困为重点开展慈善救助活动，目前，我国的实际情况中也有很多人仍然以基本的生存权利为主要目标，所以，我们要根据区域的实际情况进行合理选择。同时，加强项目跟踪和资金监管是在做好公益项目选择后的主要工作。