武义县出口茶质量安全管理工作做法和成效

2016-01-24徐文武

中国茶叶 2016年3期

徐文武

（浙江武义县经济特产技术推广站）

武义是浙江省首批生态县。全县现有茶园面积12.4万亩，2014年实现总产量1.75万吨，年产值达8.5亿元，占全县农业总产值的三分之一以上。近几年来，全县农业产业发展紧紧围绕打造“国家出口茶叶质量安全示范区”为目标，强化组织领导，完善茶叶标准化建设，通过推广病虫绿色防控技术，规范农业投入品管理，开展茶树病虫害统防统治工作，加强茶叶疫情监测、质量安全检测、追溯体系、质量诚信建设、主体责任落实等措施，有效提高全县茶叶质量安全整体水平，有力促进了茶叶出口和产业转型升级。根据金华出入境检验检疫局统计，全县茶叶年出口量4500吨，出口额2000万美元，茶叶出口得到健康平稳发展。国家质检总局认定武义县为国家级出口茶叶质量安全示范区。

一、主要做法

1.健全组织领导，明确任务职责

（1）加强领导。为加强统一协调，成立了以县长任组长，分管副县长和金华检验检疫局副局长为副组长，县各相关职能部门和金华检验检疫局武义现场办负责人为成员的“武义县出口茶叶质量安全示范区领导小组”。创建领导小组办公室定期召开联席会议，组织制定示范区建设的有关政策、措施和管理办法，应对处置有关茶叶产业发展的重大突发事件。

（2）明确职责。县政府各职能部门先后深入茶叶企业、茶叶基地、县农资批发经营店等单位开展调研，召开“武义县出口茶叶质量安全示范区建设方案”讨论会议。下发了《武义县出口茶叶质量安全示范区建设方案》，明确了各职能部门在示范区建设过程中的具体职责，并制定了工作任务分解考核表，将各职能部门工作任务进一步量化、工作职责进一步细化。

（3）加强政策扶持。充分发挥地方财政资金的推动作用，加大出口茶叶企业的扶持力度。每年年初由县政府制定年度农业农村发展扶持资金安排意见及产业扶持导向目录。逐年加大对全县茶树良种化改造、茶园实施规范化标准化建设，全县基本农药集中采购统一配送和零差价供应、茶叶病虫害统防统治、加工厂改造提升、品牌建设的资金扶持力度。近两年，由政府统筹扶持经费达3000万元，为示范区建设工作提供有力的资金保障。

2.完善标准化体系，提高质量水平

（1）紧抓标准化建设。为从源头上保证茶叶产品质量，按照茶叶种植、生产加工、出口贸易等各环节全面推进标准化建设的要求，落实对茶叶出口企业备案工作的指导和推动。县政府积极牵头，先后申报创建了“国家级有机茶农业标准化示范区”和“农业部茶叶标准园”项目，组织制定《武义有机茶》、《武阳春雨茶生产技术规程》等地方标准规范。通过标准化推广和实施，武义县茶叶标准化率达85%以上，大大提高良种茶园的比例和管理水平。

（2）加强质量管理，开展质量认证。示范创建区内9家茶叶企业均通过无公害农产品认证，认证面积2.32万亩；2家茶叶龙头企业通过绿色食品认证，认证面积3110亩；9家茶叶企业通过有机产品认证，认证面积1.28万亩；25家茶叶生产加工企业取得QS生产许可。两家出口茶叶企业通过有机、无公害产品∕产地认证以及ISO900管理体系认证，其中浙江更香有机茶业开发有限公司还通过ISO14000环境管理体系认证和良好农业规范认证（GAP）。

（3）加强基地备案。从源头上把好准入关，严格按照农产品种植基地出口备案相关要求，制定了严格的基地管理制度，如“农业投入品管理制度”、“疫情疫病监测制度”、“有毒有害物质控制制度”以及“生产和追溯管理制度”等，有效地保障了产地原料的质量安全。全县共有11个茶叶种植基地通过金华检验检疫局出口茶叶基地备案，备案面积达5万多亩。

3.强化源头治理，规范投入品管理

（1）完善体系，规范市场。先后制定出台《武义县有机茶、无公害茶管理办法》及《武义县农业投入品管理办法》，建立健全农业投入品的安全使用制度，加强对投入品科学使用的指导和监督。县农业部门定期向社会下发国家禁限用农药名单，定期或不定期组织茶叶企业、农资经营单位、农业综合服务站、茶叶合作社等单位相关从业人员学习农药安全知识、科学选购等知识。与经营单位签订《限用农药停售产品承诺书》、《农产品质量安全承诺书》，要求经营单位依法诚信经营、科学指导用药，不销售假冒伪劣农药、不销售禁用农药，保证茶叶产品质量。启动实施基本农药集中采购、统一配送和零差价供应工作，首批确定47家经营点，实行“统一报备、统一采购、统一标识、统一配送、统一价格、统一管理”管理模式，规范基本农药采购、供应秩序，营造科学环保的用药环境。同时，茶树用药在农资经营店实行单独摆放、专柜专营，为茶农购买提供良好的技术指导和服务。

（2）绿色防控，减少用药。结合武义县茶叶种植环境，筛选整理茶树用药推荐名单，在金华市率先开展茶树病虫害统防统治工作，2014年实施统防统治面积2.6万亩，是浙江省经济特产病虫害专业化防治补助县。全县现有专业化服务组织18个，专业防治设备184台，专业服务人员185人。同时，积极推广茶叶病虫害绿色防控技术，邀请专家开展病虫害统防统治技术培训，推广诱虫灯、色板、生物及矿物农药等绿色防控技术，减少化学农药使用，从根本上解决残留风险。

（3）回收包装，力控污染。县政府出台废弃农资包装物回收试点与实行回收价格补贴的办法，开展废弃农资包装物回收试点。在全县粮食、蔬菜、茶叶等粮经作物主产区，以“塑料袋（瓶）”、“玻璃瓶”和“塑料壶（桶）”等有毒有害废弃农药包装物为重点，于2011年在金华市率先开展废弃农药包装物回收工作。据统计，在3个月时间内，累计收回各类农药包装物100多万只，累计兑现回收资金30多万元，形成化学投入品“产、供、销、用、回”全过程链条式长效控制机制。

（4）强化监管，杜绝劣药。充分整合检验检疫、农业、市场监管等部门行政执法资源，加强政策和法律法规的宣传，完善执法监督检查和责任追究体系，形成长效工作机制。2014年共检查农资经营企业（户）562个，责令整改32户，立案查处24起，涉及金额5.39万元。

4.注重过程管理，实现全程追溯

（1）完善信息数据。县农产品质量安全监控信息网主动对接省农产品质量安全追溯平台，进一步整合政府监管、主体生产、消费服务等功能，将出口茶叶企业及县级以上示范性专业合作社等生产主体，均纳入信息库，实现大数据、大监管。

（2）完善追溯体系。开展生产主体“有管理制度、有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识”的“五有”产地准出管理。在全省率先研发县级农产品质量安全追溯信息平台，对茶叶检验检测、鲜叶加工、采摘收购、用药施肥等各个环节全程监控，实现茶叶种植、生产全程溯源。全县26家茶叶生产单位建立追溯信息平台，实行二维码质量安全主体追溯。

（3）完善追溯监管。对茶叶企业种植加工记录、日常管理记录和标签标识使用等工作情况，切实加强规范与监管。随机抽查农资经营单位电子系统、台账记录、追溯平台使用情况，确保茶树用药的规范采购和销售。

5.建立预警机制，提高应急管理

先后出台《农产品质量安全应急处置办法》、《重大食品安全事故应急预案》等制度，建立科学完善、操作性强的监测通报网络体系。将县质量技术监督检测中心和县农产品质量安全检测中心合二为一，充分整合资源，全面加强茶叶农药残留及其他有毒有害物质监测检验工作，随时发布农残监测、质量监查、产地环境等综合信息，做到安全问题“早发现、快行动、严处理”。在春茶上市之际，针对特殊气候条件，发布《茶叶专题气象服务》，加强春茶采摘服务。

6.开展诚信教育、深化责任意识

（1）建立诚信体系。以提高茶业从业人员道德素质、规范生产经营行为为目标，以年度食品安全诚信体系建设为契机，以法律道德培训、诚信体系建设考评、诚信奖惩制度和食品安全黑名单管理制度建立为抓手，倡导诚信经营，引导茶叶行业健康发展。对武义县全域内茶叶单位实行等级分类管理，示范创建区内两家出口茶叶生产企业在年度诚信等级评定考核中评为A级。

（2）加强宣传培训。组织开展《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传培训，使企业的责任意识和守法意识明显提高。组织全县无公害农产品生产单位参加全市无公害内检员培训，经考试合格发放无公害内检员证书37本。

二、取得的成效

1.促进茶产业快速发展

2013年，示范创建区内茶业平均亩产值达0.6万元，茶农收入人均1.18万元，茶叶总产值在农业总产值中的比例达34.8%。两家出口企业生产加工产值达2.3亿元，同比增长12.6%；2014年前10个月，示范区内茶叶出口量3950.5吨，出口额1355.1万美元，同比分别上升21.6%和29.3%。其中出口欧盟2274.3吨，716.9万美元，占总出口量、金额的56.7%和52.9%，同比增加44.7%和36%。

2.进一步提高了茶叶产品质量水平

示范区建设有效提高了出口茶叶的质量水平，增加了国外客商、消费者对武义县出口茶叶质量的信心和赞誉，有效地打破了国外技术壁垒，提升武义县出口茶叶在国际市场的竞争力。近两年内，武义县茶叶没有发生重大食品安全事故，出口茶叶也没有发生因产品质量安全问题被国外通报或退货。

3.增强了本地龙头示范带动作用

以武义县浙江更香有机茶开发有限公司为例，近年来，更香有机茶公司新开连锁加盟店23家，组织成立电子商务部门，现成功入驻阿里巴巴国际网站、淘宝店等电子商务平台，扩展营销模式，产品销售全国16个省市，覆盖全国主要一线、二线、三线城市。国际市场主打英美等发达国家地区。“更香”品牌荣获“中国最具创新力品牌”、“中国最具发展力品牌”、“中国最具经营力品牌”、“中国最具传播力品牌”等荣誉。积极推动了当地茶农增收、人才就业、品牌推广、出口创汇等方面的发展。