滦南县农机购置补贴实施情况与问题探讨

郑丽卉

（滦南县农机推广站，河北滦南 063500）

1 滦南县农机购置补贴实施情况

1.1 农机购置补贴总体实施情况

2004年至2015年，滦南县累计落实中央、省、市各级资金5 797.155万元，拉动农民自筹资金约11 170万元；共补贴动力、耕种收、田间管理、排灌、收获后处理、畜牧水产养殖、农产品加工等各类农机具7 600多台套，受益农户4238户。通过农机购置补贴政策的实施，充分调动和保护了农民购买、使用农机具的积极性，有力促进了我县农机装备结构的优化，提升了农机化作业水平和农业生产效率。主要粮食作物小麦、玉米、水稻、油料作物花生等四大类农作物的耕种收综合机械化水平已达78%，农业高效增产，农产品有效供给充足。

1.2 2015年农机购置补贴实施情况

1.2.1 政策调整和创新

2015年，农机购置补贴做了一些政策调整和创新，更加突出重点，突出政策的普惠性、稳定性，更加体现惠民公平和便民高效。补贴对象扩大到所有从事农业生产的个人和组织，这与新型职业农民的出现相适应，农民不再从居住地和户籍上限制。补贴范围向粮棉油等主要农作物生产关键环节所需机具集中，对3行及以上自走式玉米收获机、秸秆粉碎还田机、青饲料收获机等3种机具实行敞开补贴。操作流程更简便高效、信息更公开。

1.2.2 农机购置补贴操作流程

2015年，滦南县落实中央资金1 200万元，补贴各类农机具613台套。农机购置补贴采取“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作方式，分三步进行。第一步，申请对象提出购机补贴申请，然后农机管理部门进行审核确定，并将确定的补贴对象信息录入河北省农机购置补贴管理系统，发放《指标确认通知书》。第二步，补贴对象自主购机，带机到农机管理部门办理机具核实手续。农机管理部门在核实过程中对每台机具严格执行“见人、见机、见票”，核实无误后，“人机合影、签字确认”，然后进行购机录入，为补贴对象打印《购机确认书》。第三步，公示和结算。农机管理部门将补贴信息在县内公示，接受监督。公示结束后，报县财政部门申请补贴资金结算。财政部门审核后进行补贴资金发放。

2 滦南县农机购置补贴实施过程中显现的问题及对策探讨

2.1 补贴资金不足

2015年我县落实中央资金1 200万元，仍不能满足所有申请对象的要求，而且这一问题已延续了多年。从两方面探讨对策：第一，农机管理部门增加补贴资金申请，上级部门给予支持；第二，农机管理部门对申请对象做深入调查，摸清他们的有效需求量，防止重复申请。

2.2 农机生产和经销企业对申请对象的误导

2015年，农机管理部门继续实行农机补贴实施过程与经销商脱钩，补贴对象到农机管理部门办理所有补贴手续，经销商不参与补贴操作流程。但在补贴实施过程中，仍有部分经销商利用购机环节对申请对象给予误导。这需要农机管理部门继续与经销商树立边界，各司其职；并继续对补贴对象进行政策宣传和观念纠正。有些申请对象先议价购机，购机结束后被确定为补贴对象，向经销商索要正式发票时，经销商再次收取费用。针对这一现象和问题的对策很值得研究探讨，本文看法是经销商给补贴对象开具正式发票时，不得额外收取费用。

2.3 个别补贴机具出现违规现象

在补贴机具核实过程中，出现个别机具违规现象。例如，有的机具铭牌所标明的产品型号与《指标确认书》或发票内容不一致、有的拖拉机无车架号等，这些机具都是不能被审核通过的，而其使用性能和产品质量很难保障。对策之一是农机管理部门对补贴对象进行购机常识的普及，使之谨慎选机、购机；对策之二是农机管理部门加强工作人员技能培训和警示教育，提高综合素质和工作能力，严把审核关、质量关。

2.4 农机购置补贴操作过程中出现的一些问题

尽管农机购置补贴操作流程更简便高效，但还是出现一些问题。一是部分机具核实时间撞上农忙时节，补贴对象需耽误农时到农机管理部门办理手续。二是畜牧养殖机械等补贴机具到农机管理部门审核运送成本很高。三是补贴对象反映办理补贴手续战线拉得太长、资金到位慢，特别是大型补贴机具占用其资金数量大、时间长。对策是尝试推进农机管理部门与财政部门联合办公的“一条龙”服务模式，即申请报名、确定补贴对象、发放指标确认书、机具核实、公示、资金拨付等环节一并进行，可以大大缩短办理时间，让补贴对象尽快拿到补贴。上述对策都能最大限度减少补贴对象跑办次数、提高办事效率。

2.5 补贴机具使用过程中的问题

农机购置补贴工作结束后，对二百名补贴对象的机具使用情况做了一次调查，主要存在两个问题。一是部分补贴对象操作技术不熟练，导致机具易出故障，影响作业水平和作业量。对策是农机驾驶操作技术培训与农机购置补贴同步进行，这需要政府加大经费投入和师资投入。二是部分补贴机具质量及售后维修服务质量差。对策之一是补贴对象谨慎选机购机。补贴对象拥有选机、购机的自主权，购机可以议价，正是通过市场调控，来促进农机产品质量的提升和科技进步。对策之二是监管部门严把农机补贴目录的准入关，市、县农机管理部门加强对农机生产、销售企业的售后维修服务的监管，支持补贴对象向这些企业争取自己的合理诉求。

[1] 郑丽卉.滦南县农业机械化发展现状与对策[J].农业开发与装备，2015，（6）：14.