供给侧改革为稀土行业带来的新机遇

赵世伟|文

在中国经济发展进入新常态的形势下，稀土产业的结构调整是无法回避、必须进行的一场变革。把握供给侧改革机遇，就是要从生产、供给端入手，优化产业结构、提高产业质量，挖掘新的市场需求潜力，打造稀土行业发展新动力寻求路径。

稀土号称“工业维生素”，在高新技术领域的应用前景十分广阔，稀土是战略新兴产业的关键材料，也是极其重要的战略资源。稀土因具有很好的光、电、磁性质是光、电磁等新型功能材料的核心，它还可以与其他元素组合成性能优异的功能材料，在石油、化工、冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等领域都得到了广泛的应用。因此，各发达国家都在大力加强稀土新材料，我国的稀土应用也已遍及国民经济的13个领域40多个行业，随着科技的进步和应用技术的不断突破，稀土的价值将越来越大。

稀土行业供给侧改革的必要性和意义

上世纪八九十年代我国稀土行业很乱，产能利用率低、竞争过度，2011年稀土价格的暴涨暴跌，导致下游企业向传统生产方式回归、减量使用稀土原材料、研发替代产品，给稀土行业的发展带了沉重的打击。后续我国加强了对稀土行业的管理，各项稀土产业政策也起到了一定的作用，稀土行业集中度显著提升,产业发展的推动力由粗放型、高消耗、简单重复建设向精细化、高科技含量、多元化发展。但稀土行业产需不匹配导致的产能过剩始终没有解决，稀土产业结构性失衡，稀土材料及器件研发滞后，在稀土新材料开发和终端应用技术方面与国际先进水平差距明显，拥有知识产权和新型稀土材料及器件生产加工技术较少，稀土行业的供需关系正面临着结构性失衡，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足，“供需错位”已成为阻挡稀土行业健康发展的最大路障。上述问题的解决，不能仅依靠需求管理政策，更要要在供给端寻找解决问题的方法。在这种背景下，国家提出的供给侧结构性改革，是有效应对当前的市场需求不旺、产能结构性过剩的重大对策，为稀土行业实现健康可持续发展带来了重大机遇。

供给侧改革为稀土行业带来的机遇

1.缓解供需矛盾有望获得突破稀土由于其天然的赋存状况和萃取分离方法，极易被私挖、盗采。相比于合规稀土生产企业,非法稀土成本低且产量弹性极大。按照工信部稀土办的说法，目前市场秩序

混乱表现为“矿有源、料有主、货混乱”，“浑水摸鱼形成黑色利益链”，究其根源是“监守自盗、矿商勾结、矿厂勾结、官商勾结”等主要形式。大量不合格供给主体的存在扰乱了正常市场秩序，价格机制、竞争机制对它们不起作用，造成了我国稀土行业供大于求的状况日趋加剧。在此背景下，合规稀土生产企业难以生存，正常的商业化行为难以维系，真正具有战略意义的稀土深加工产业难以发展，资源贱价外流严重。针对这种市场失灵，政策必须强力干预，实施供给侧改革与治理，才能使稀土市场回到正轨。

随着去年出口配合和关税的相继取消,稀土出口量增价跌的情况进一步加剧，引起了决策层领导的高度关注，工信部也在今年1月份的稀土座谈会上已明确指出，稀土行业将以满足国家战略需求为导向，着力推动供给侧改革。由此稀土行业供需矛盾解决已上升到国家战略高度，对于稀土行业的乱象有望得到切实的解决。

2.稀土行业去产能、去库存将提速

在国家高层领导的关注和行业主管部门的努力下，产能过剩的化解预计将会在强力督办下得到贯彻和执行，稀土行业管理法律法规体系得到进一步完善，严格稀土企业准入政策，从环保门槛入手，阻止资金、技术不达标的企业进入稀土领域，对环保不达标的企业坚决依法进行罚款、关停，并追究法律责任，同时，国家将加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理，依法根治稀土违法违规行为。稀土行业中的不合格的供给主体将被清除出市场，以便于规范市场秩序，使价格机制、竞争机制能够发挥作用。

随着六大稀土产业集团相继成立，稀土行业集中度得到了切实的加强，有助于稀土资源的合理配置、创新能力和竞争能力的增强。六大稀土产业集团将承担起化解稀土过剩产能、整合区域内企业的任务，配合地方政府妥善解决好兼并重组过程中企业关停并转、职工安置、维护稳定等工作，并切实承担起合理开发利用资源、保护环境、引领稀土行业转型升级的职责，彻底改变扭曲的供给结构，化解产能过剩问题，提高我国稀土行业核心竞争力。

在解决现有稀土产品社会库存方面，六大稀土产业集团根据市场情况的自发减产和进行稀土的商业储备，维护稀土行业的健康发展，加之国家部委的稀土国储等政策正在逐步兑现，现有稀土产品的社会库存有望快速得到解决。

3.稀土下游应用迎来发展机遇

我国稀土产品出口一直以初级产品为主，而高附加值产品出口仅占出口总量的1/4左右。我国丰富的稀土资源储量和庞大的分离加工能力在一定程度上只是为国外高端产品作嫁衣。但随着国家推行的供给侧改革，以理性的供给管理释放和引领需求潜力，推进创新能力建设，加强对稀土行业中薄弱环节的支持，进一步提升高端稀土应用技术水平，增加行业中的有效供给和可持续发展的支撑条件，强化发展后劲，激发稀土产业健康发展的活力和动力。

国家和地方政府层面将大力推动高端技术研发和产业化，继续支持稀土公共技术服务平台建设，打造特色稀土产业园区，开发稀土新材料及应用技术，促进稀土企业的技术进步和技术创新，重点推进中高端稀土功能材料和器件发展，开发生产高附加值、高利润的功能新材料，满足新兴产业、国防科工等战略需要。同时在政策、资金等方面加大支撑力度，加快产品结构调整和企业科技进步，提升装备技术水平，鼓励稀土企业的国际合作和技术引进，大力发展高技术含量、高附加值的稀土应用产业，推动稀土行业结构优化升级。

小结

在中国经济发展进入新常态的形势下，稀土产业的结构调整是一种大逻辑、大格局、大趋势，无法回避、是必须进行的一场变革。把握供给侧改革机遇，就是要从生产、供给端入手，优化产业结构、提高产业质量，挖掘新的市场需求潜力，打造稀土行业发展新动力寻求路径。在必要的产能压减基础上，通过提升发展理念，优化发展路径，实现结构调整产品升级，大幅提升竞争力，打造经济发展的新动力，促进稀土行业的持续健康发展。但“万事开头难”，作为一个全新的改革理念，如何正确落实和执行，使我国稀土行业尽快走出供需矛盾的困境，仍有很长的路子要走。