新政化解市场退出障碍

张博|文

近日，国务院办公厅发布《关于营造良好市场结构促转型增效益的指导意见》(以下简称“指导意见”)。《指导意见》共包括15条内容，对重点任务和政策保障均做了具体部署，其中强调，加快退出过剩产能，依法依规退出和处置过剩产能，引导不具备竞争力的产能转移退出。

当前，产能过剩不仅正阻碍中国工业生产领域的可持续发展，更加剧了整个经济体系的系统性风险，而市场退出障碍是导致产能过剩长期存在且难以化解的重要原因。统计数据显示，目前，在中国24个重要工业行业中，有19个行业出现不同程度的产能过剩，除钢铁、水泥、电解铝、石化、平板玻璃、船舶等传统行业外，光伏设备、风电设备、LED等新兴产业也出现了严重的产能过剩。

上述大多数产能过剩行业存在市场退出障碍，主要表现在落后产能淘而不汰、兼并重组流于形式、地方政府直接干预企业的退出、债权银行救济“僵尸企业”阻碍市场退出。在有色金属行业还存在大量“未批先建”项目、企业在新建产能的同时，旧产能淘汰过慢，导致新旧产能叠加，从而加剧过剩。目前，这些行业都集中在基础制造业，除涉及大量投资，还增加了地方就业，解决起来面临人员安置、地方负债等问题。

针对目前有色金属行业出现的问题《指导意见》提出，要积极推动低效产能退出。加强环保、能耗、质量、安全等方面的公平执法，依法依规促使不符合法律法规、产业政策和相关标准且经整改不达标的企业关停退出。鼓励不符合所在城市发展规划，且不具备搬迁价值和条件的企业实施转型转产，支持具备搬迁条件的企业退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁，引导不具备竞争力的产能转移退出。同时，要优化有色金属工业产业结构，重点品种供需实现基本平衡，电解铝产能利用率保持在80％以上。《指导意见》还强调，严控新增产能是解决行业诸多问题的关键所在，要实现有色金属工业调结构、促转型、增效益，就必须严控新增产能，否则就会事倍功半。

此次政策的出台表明国家鼓励企业自主的市场退出，这意味着，下一步围绕着有色金属行业产能过剩兼并重组将提速，过剩产能的退出过程一定是艰难的，但随着供给侧改革的推进，真正具备竞争力的优质企业将会涅槃重生。