充分认识加强版权执法监管工作的重要性

阎晓宏

当前，我国版权执法监管工作正处于关键时期，各级版权执法部门要准确把握新形势、新要求，紧紧围绕“四个全面”战略部署，充分认识加强版权执法监管工作的重要性。

一是经济发展的新常态要求我们加强版权执法监管。中央经济工作会议强调，要深刻认识经济发展新常态，更加注重产权和知识产权保护。知识产权成为经济发展新常态的重要支撑。当前我国的经济发展已从过去传统、粗放式、资源消耗型、结构失衡的高速增长阶段，进入低消耗、高效率、创新驱动型、结构不断优化的中高速增长的新阶段、新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须进一步实施创新驱动发展战略、大力推动创新型国家建设，而有效的知识产权保护是实施创新驱动发展战略、促进自主创新的重要保障。

二是贯彻落实十八届四中全会精神要求我们加强版权执法监管。四中全会从促进国家治理体系和治理能力现代化的目标出发，对全面推进依法治国和依法行政作出了重要部署。四中全会明确提出，要加强重点领域立法，完善激励创新的知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制;要创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制;要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职;要健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。各地版权执法部门要认真研究，通过创新执法体制机制、改进工作方式方法等，把四中全会决定的部署落到实处。

三是依法治理网络空间要求我们加强版权执法监管。中央领导多次强调要“依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，规范网络传播秩序，加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度，使我们的网络空间清朗起来”。从中央的这些部署和要求可以看出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。加强网络版权执法监管、打击网上违法违规行为，是依法治理网络空间、推动知识产权保护的重要举措。

四是落实国务院打击侵权假冒工作部署要求我们加强版权执法监管。国务院副总理汪洋自2013年以来先后主持召开七次全国打击侵权假冒工作领导小组会议，要求进一步增强责任感和使命感，密切配合，始终保持高压态势，确保打击侵权假冒工作不断取得新成效，为建设创新型国家、改善民生和促进社会公正提供有力保障。版权执法工作要按照全国“双打”工作部署，及早谋划好2015年工作思路，努力开创打击侵权假冒工作新局面。

五是推动版权资源融合要求我们加强版权执法监管。大家应清醒地认识到，现阶段和未来一段时期内，我国版权领域所出现的各种矛盾、纠纷依然处在高发期，保护知识产权、打击侵权盗版是一项长期、复杂、艰巨的任务。就实际情况看，国内权利人的诉求远大于国际诉求，加强版权保护仍然是我国发展自身的需要。随着版权运用领域的不断拓展，版权所产生的财富和价值越来越被公众认识，版权已经成为文化产业发展最重要的内核。离开了版权这一智力成果，发展文化产业就无从谈起。当前，我国市场经济秩序还不健全，侵权盗版成本还比较低，给版权产业发展带来巨大损失，这些问题都应通过进一步加强执法来解决，保护版权资源，挖掘版权价值，发挥版权在文化发展中的基础性、资源性作用，推动产业的发展。

六是履行国际承诺、树立良好国际形象要求我们加强版权执法监管。知识产权是维护国家利益和经济安全的重要战略资源，已成为世界各国经济、科技、文化实力和国际竞争力的重要体现。把知识产权和经济、贸易联系在一起，是当今世界的一大显著特点，是国际竞争的发展趋势。

总之，行政执法既是我国版权保护制度的特点，也是我国版权保护的优势。《著作权法》明确规定了版权行政管理部门的主体地位和管理权限，同时赋予版权行政管理部门制裁损害公共利益侵权盗版行为的权力。各级版权行政管理部门必须切实担负起实施《著作权法》、加强版权执法监管的职责。

（本文为作者1月14日在京召开的“剑网2014”专项行动总结会暨版权执法高级研修班上的讲话节选，标题为编者所加）