利用地税管理信息系统开展税收征管审计的主要方法

赵幼平

在对地税部门的税收征管审计中，市县级审计机关往往面临审计对象业务数据省级集中、地方审计机关无法获取的困难。宜春市审计局通过取得地税管理信息系统的查询权限，充分利用地税部门的网上管理平台和其他业务的现有数据进行整理和分析，在无法取得完整业务数据的情况下开展审计，也取得了较好的效果。主要做法是：

1通过企业纳税数据审计税务机关预留、少征税款情况。从地税管理信息系统导出全年“征收税款明细表”，分析各纳税人年度纳税金额差异较大、税种异常等现象，再利用“一户式”查询功能查询企业的财务报表、详细纳税情况，发现税务机关可能存在的预留税款、超收税款、为地方政府空转财政收入等行为。其中对城镇土地使用税、房产税加强分析，再通过“一户式”查询功能查询各企业的纳税鉴定资料，更容易查找出异常情况。

2通过企业纳税数据审计税务机关代征基金及附加情况。利用“征收税款明细表”分析各纳税人应缴的各项基金及附加情况。选择部分企业根据其纳税情况倒算其营业收入，再计算出其应缴的基金及附加情况与实际缴纳数核对;也可以直接筛选出有城建税缴纳无基金或附加缴纳的纳税人，进行进一步的详细审查，发现税务机关未按规定代征有关基金和附加的问题。

3通过支付手续费电子数据检查代征税款缴库及代征手续费支付情况。导出“代征手续费清册”有关详细资料，查找委托代征税款的单位，并对其中属于中央省属企业市级集中核算且代征金额较大的对象进行延伸调查，发现税务机关可能存在的将委托代征税款混淆税种、混淆级次入库的问题。同时对手续费支付情况进行审计，发现税务机关可能存在的虚列手续费支出、截留应付代征代扣手续费的问题。

4通过发票管理系统审计发票管理情况。一方面通过“未缴销发票”查询功能，导出至审计时止未缴销的发票详细清单。从中分析筛选出领用时间较长的发票，对领用单位进行延伸调查，发现领用发票单位偷漏税款、税务机关管理不严的问题。另一方面通过“发票流向查询”功能，对税务机关经费支出中的可疑发票进行查询，发现可能存在的发票领用单位将未用完的空白发票交回、税务机关擅自自行开具用于套取资金的问题。

5通过门临税票库审计门临代开发票情况。获取大厅前台年度累计开具的税票库数据进行分析，并抽查代开发票所需有关合同及项目管理资料、证明材料等，发现税务机关代开发票管理不严格、化整为零少征税款、少征基金及附加的问题。

6通过稽查管理系统审计税务稽查执法情况。通过稽查管理系统查阅税务部门年度稽查情况，选取部分案卷进行详细审计，发现税务稽查部门稽查执法不严格，少征税款及滞纳金、罚款的问题。

（作者单位：宜春市审计局）