中央城市工作会议时隔37年首次“两会套开”

【本刊综合】中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。

会议提出，要尊重城市发展规律。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

城市工作是一个系统工程。会议提出，应尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这是城市工作会议首次以中央的名义召开。央视新闻联播画面显示，中央城市工作会议的与会者胸前，挂着中央经济工作会议的出席证。有关学者分析，中央城市工作会议之所以与中央经济工作会议“套开”，一个重要的原因在于，中国今天很多的经济问题，需要通过城市化发展来解决。比如中央经济工作会议提出要去库存，这是住房问题，也是城市化问题。

上一次“全国城市工作会议”要追溯到37年前。1978年，全国城市工作会议召开后，国务院下发《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路，中国城市建设自此迎来了一轮大发展。

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中央城市工作会议布局城市发展方向

解读

防止换一届领导改一次规划

【本刊综合】中央城市工作会议提出，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导改一次规划的现象。有关学者表示，城市建设和发展不能走无序扩张、盲目扩张的老路，更不能脱离实际，为了追求GDP而大造“鬼城”和“空城”。城市健康发展的前提来源于科学规划，否则将呈现“冒进式”、“随意式”的发展乱象。而且城市规划必须保持科学性、系统性、连续性。对此，本次会议为城市工作划定的红线，格外引人瞩目。会议提出，要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

棚户区城中村改造2020年完成

【本刊综合】中央城市工作会议提出，要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。会议还提出，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，统筹推进教育、医疗、养老等领域配套改革。同时，要创新城市治理方式，特别是要注意加强城市精细化管理；尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。常住人口城镇化率从1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口从1.7亿人增至7.5亿人；城市数量从193个增加到653个。每年城镇新增人口2100万人，相当于欧洲一个中等收入国家的人。