市（州）和部分省直单位党委书记述职报告摘登

重构超大城市治理体系

将基层党建工作与打造经济和城市“两个升级版”同谋划、同推进，全年11次召开常委会研究基层党建工作，出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+10”系列文件，调整理顺城区、街道、社区职能，重构超大城市基层社会治理体系。督促各级书记建立责任清单、项目清单，层层签订党建工作责任书，把党建工作在履职尽责考核中的权重加大到25%。以“城中村”、城郊结合部为重点，集中整顿软弱涣散村级组织200余个。财政全年投入近3.4亿元，作为社区和村党组织惠民项目资金。

存在的问题：对全市378个软弱涣散基层党组织进行了一年的集中整顿，但转化提高不快，甚至有些电视问政“期中考”中曝光的问题，在近期“回头看”时依然没有整改到位。农村基层党建“短板”突出，55岁以上农村党员占36%，初中以下文化程度超过60%。

下一步，完善党建工作责任清单、项目清单、整改清单管理体系，加大基层党建工作绩效考核权重。以党建引领基层社会治理创新，切实转变街道职能，深化社区减负增能，做实网格化管理服务，提高基层治理和服务能力。全面推进社区党组织和业委会“交叉任职”。建立常态化的经费投入和保障制度，健全党员教育培训经费机制，按每名党员每年200元标准列入财政预算。确保村主职、副职工作报酬分别达到4.2万元/年、2.5万元/年。同时，实行“一定双评”管理达到100%，激励基层队伍干事创业、竞进作为。

实行清单化项目化序位化

主持常委会研究基层党建13次，先后对农村党建、社区换届等重点工作签批31次，带头作公开承诺7项，带动县乡党委书记承诺907项，深入13个县（市、区）、27个乡镇调研37次，2次致信市县两级党组（党委）书记，推动党建责任落实落地。督办和推动全市各级领导班子和领导干部5873个问题整改销号，示范带动40多名厅级干部担任重点项目“首席服务官”。

存在的问题：部分县乡班子成员落实党建责任意识还需强化，农村专业合作社、社会组织、小微企业等新兴领域党建基础相对薄弱，层党员干部队伍结构、能力素质、工作作风等方面仍存在不适应的问题。

下一步，用好党建责任制这个指挥棒，实行“清单化”明责，推行“项目化”履责，坚持“序位化”考责，把党建工作成效作为各级党组织书记提拔任用的必要条件。进一步破解党建难题，集中整顿144个后进基层党组织，持续加强243个贫困村基层党建工作。深化作风建设，开展以“党组织连心办实事、党员干部连心抓服务、领导干部连心走基层”为主要内容的“连心工程”。配齐配强县乡两级党建工作力量，确保县级组织部门三分之一人员从事党建工作，每个乡镇（街道）有2至3名组织干事。加强骨干队伍建设，督促市县党委对村、社区干部实现全员培训。力争消灭集体经济“空壳村”，按照当地农民人均纯收入1.5至2.5倍标准落实村副职干部报酬。

党建紧扣发展抓跟着党员走

优先保证党建投入，新建和改扩建235个党员群众服务中心，配套财政资金5168万元落实村主职干部报酬提标。市县两级财政落实党建工作经费5.15亿元，结合精准扶贫选派1260名“第一书记”驻村包点，推进了执政资源向基层下沉。以“五强创示范”为抓手，开展“非公党建集中推进年”活动，推进基层党建晋位升级全覆盖，并按照“7+X”设置优化功能布局。持续深化“假如我是服务对象”大讨论，广泛开展争做“两为”干部活动，深入开展“五个严查”，“真抓真管、落细落小”的做法得到省委肯定。

存在的问题：基层党组织组建全覆盖还有差距，非公“四上”企业党组织组建覆盖率还不到70%。阵地建设标准不高、功能不全，还有3.4%的边远贫困村党群服务中心面积在120平方米以下。村级集体经济可持续发展任务艰巨，还有3%的村年纯收入在5万元以下，仅靠财政转移支付维持基本运转。

下一步，继续深化“五个基本”、强化“五个功能”，扎实推进“五强创示范”，再打造示范点500个，动态整顿后进党组织250个。不折不扣落实省委关于党建投入的各项要求，市县两级预算4000万元新建、改扩建200个党员群众服务中心，整合6000万元资金新建100个标准化社区。预算1000万元支持新型农村社区建设和村集体经济发展，增强村级组织造血功能。

推动实施党员“先锋工程”

对党建业绩突出的5名乡镇党委书记提拔使用，12名履职不到位的乡镇和部门党组织书记“召回”管理，2名落实党建主体责任不力的县（市、区）委书记免职调整。亲自提醒和诫勉谈话130多名县级干部，对履职尽责不到位的首批87名干部实施“召回”管理，对全市受处分的408名党员干部实行教育回访。推行镇村政务接待“零招待”制度，推动开展“干部入户、脚印农家”活动，查处48名未入户干部，专项整治基层干部乱作为、不作为问题，党纪政纪处分136人。

存在的问题：管党主体责任链条存在薄弱环节，部门单位党建工作与中心大局工作融合不够；部分基层党组织和党员作用发挥不够，服务发展、服务群众的能力水平没有同步提升；基层解决突出问题的创新办法不多，工作实际效果不佳。

下一步，督促出台抓乡促村实施意见，明确乡镇组织委员专职抓党建，并配备不少于3人的工作力量。加大问责力度，坚决调整年度考核排名末位的乡镇党委书记，坚决调整连续两年考核排名末位的县（市、区）委书记。督促落实好“三在”机制，推动乡镇干部进组座谈率、入户走访率、群众反映问题反馈率实现“三个100%”。把2016年作为全市党员队伍建设年，推动实施党员“先锋工程”，实行党员星级积分管理。贯彻《干部教育培训工作条例》，培训对象从基层党组织书记扩大到村（社区）“两委”干部和广大党员。实施流动党员“安家工程”，全面建设网上党员群众服务中心。

紧扣责任链条层层传导

推进548个村党群中心拓展电商、物流、法律援助等多务合一。深化“四双”精准扶贫，选派1236家单位、1154家企业，结对帮扶13.6万贫困户稳步脱贫。主导实施“一村多名大学生计划”，5年培养1000名全日制农民大学生，着力解决村党组织“带头人”难选的问题。市级财政安排2200多万元，带动县级配套6000余万元，全面落实村主职干部工作报酬。

存在的问题：少数村党组织生活不够规范，特别是“三会一课”坚持得还不够。积极提高村干部工作报酬，但安排用于阵地场所规范化建设的资金还不够。全市还有91个村党群服务中心面积狭小，部分城市社区党群服务中心还未达到1000平米。一些地方对非公经济组织党建工作经费投入相对少一些。

下一步，全面开展“双建双培”活动，深化“两创一促”活动，实现农村新经济组织和非公经济组织党组织组建和工作“全覆盖”。深入推进“四双”精准扶贫行动，大力发展电商，每年打造100个电商示范村。构建村（居）务监督委员会、律师进村、财经专管员多元监督“全覆盖”。重点推进社区党建全面提升计划，创建20个市级示范社区。安排市财政每年新增预算2200万元，配套解决村干部报酬。统筹1亿元资金支持发展村集体经济。稳步增长社区服务群众专项经费，力争3年内每个社区不低于20万元。

打造农村党建综合体

落实“三个走遍”要求，全市115个乡镇（街道）已实地调研112个。对公开承诺的18项、33条事项挂账督办、条条销号。倡导选拔“一好双能”村党组织书记，80%的村书记家庭年收入超过10万元。打造“支部+农民专业合作社+互联网+金融+基地+农户”农村党建综合体，推动流转土地251万亩、通过“金融网格化”为农民专业合作社等发放贷款8.04亿元。推进“三到村”全覆盖，下放行政审批事项446项，选派89名县乡干部直接任村党组织书记，为群众代办事项13.7万件。

存在的问题：部分市直机关二级单位党建存在“灯下黑”情况。村、社区、非公企业等领域党组织“三会一课”制度执行不严，流动党员管理仍有漏洞。非公经济组织党的组织和工作有效覆盖不全，个别开发区党的工作覆盖面不到60%。 “两新”组织党务工作者力量薄弱，有1家近5000名员工的规上企业仅1名专职党务干部，难以正常开展工作。

下一步，建立市县两级非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，落实人员、编制、经费。完善“承诺述职评议考核问责”工作机制，严格基层党建常态化督查制度。推进农村（社区）基层党组织和党员星级指数管理，力争用2至3年实现村（社区）党组织全面晋位升级。继续推进“头雁工程”、“堡垒工程”、“服务直通工程”，打牢基层党建基础。

填实基层党建“责任缝隙”

分战线、分领域、分环节建立《党建主体责任清单》，对党建工作实行工程化设计和项目化管理。市财政每年兜底1900万元全面提高基层干部待遇，每年投入600万元改善乡镇条件，整治基层干部“走读”；3560万元保障每个村（社区）年办事经费10万元；200万元重奖“五比”考核优秀基层党组织。开展第二轮“第一书记”办实事，考核提拔优秀“第一书记”30人。建立市级干部包新区（乡街）、县级干部包村（社区）、科级干部包组、全体干部包户机制，“四包”结对5年不变。

存在的问题：层层传导主体责任还存在缝隙，有的区乡党委工作压得不实。各领域基层党建资源倾斜关注农村和城市社区较多，关注其他领域较少。基层党建施工图多、施工队少，党员群众服务中心功能提升缓慢。“四风”问题树倒根在，一些政策兜底保障还不彻底，城市社区党员群众服务中心尚未达到1000平米标准。

下一步，分层分类建立《班子成员“一岗双责”清单》，填实基层党建“责任缝隙”。实施后备干部农村“千人计划”和城市社区“百人计划”。启动第三轮“第一书记”办实事，结对帮扶一定5年不变，实现村（社区） 选派“第一书记”全覆盖。以中小微型企业为重点，确保非公企业党组织和工作覆盖率每年上升10%。集中整治精准扶贫、政务服务和基层单位等重点领域“为官不为”、“为官乱为”问题。

增强“五个功能”塑品牌

推动实施“能人当家”计划，在全市推广彭墩模式、湖山经验，286名创业成功人士回乡担任村党支部书记，“能人支书”比例达到69%。推动实施基层党组织分类定级、晋位升级，新建改扩建党员群众服务中心364个，92%的三类支部得到转化。创新基层党组织设置方式，“两新”组织中党组织组建率达80%。创新基层治理模式，在彭墩村、湖山村、浏河社区开展了积分制管理试点，在广大党员中开展了“五星”党员评比授星活动。市财政投入基层党建经费1506万元，村运转经费均达5万元。

存在的问题：全市新型农业经营主体突破1.9万个，但党组织覆盖率不到60%。众创空间、企业孵化器、加速器等发展迅速，但党组织组建率仅为42%。

下一步，实施“回归村官”工程和“百千万”计划，新引回100名“能人支书”。创新基层党组织设置方式，实施“双进五联”，加强“两新”组织、众创空间等新的发展平台党组织组建工作，力争组建率达到90%。提升基层党组织运转保障水平，将社区工作经费和服务居民专项经费标准提高到20万元；市财政安排专项经费1000万元，对新建党员群众服务中心按照10万元标准“以奖代补”，2016年新建改扩建不少于200个。推行基层党组织分类定级、晋位升级，重点整顿提升140个软弱涣散党组织。

打造基层党建升级版

提出并整体推进基层党建“3536”工作体系建设，确定“抓党建严纪律促发展”主题。全市共选派发展顾问、名誉书记25000余名，结合精准扶贫和后进村整顿，安排1351名机关干部到村担任“第一书记”。推动建立党员质量管理体系，提高发展党员质量。指导非公企业党建实施“红色覆盖工程”。指导并总结推广红安经验，在全省率先出台《关于贯彻中央和省委精神推进全面从严治党的实施意见》。对抓基层党建不力的13名县乡党委书记和10名市直单位党组（党委）书记进行了约谈问责并通报。

存在的问题：督促县（市、区）委发挥“一线指挥部”的作用不充分，研究基层党建工作规律不够，重会议部署，轻检查督办。习惯于抓县带村，农村党组织设置滞后。统筹党建资源不够，忽视了发挥党建领导小组牵头抓总、统筹协调作用。

下一步，围绕打造基层党建升级版，从严压实党建工作责任，采取召回管理、约谈整改、组织调整等方式严格问责。坚持“组织+服务+产业+文化+生态”的“五位一体”协调推进，把推进精准扶贫作为全面创建基层服务型党组织的重要抓手。深入推进“一派两聘”工作，大力实施“强村富民、强基固本”的“双强”工程，推动500个“双强”示范村建设，力争全市村级集体经济年收入过5万元的村达到90%以上。

创新党建思维激发党建活力

市财政足额配套1400万元，落实村干部待遇。督促每个县落实200万元村党员群众服务中心建设资金，为每个城市社区落实20万元惠民资金。推动市县55项行政审批事项下放延伸到乡村，提档升级336个村党员群众服务中心，选派2791名干部任村“第一书记”，向“两新”组织选派“三员”2223人，帮助299个后进基层党组织转化升级。连续4年开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，总结推广袁少敏工作法，入选全国“党的群众路线工作法100例”。

存在的问题：缺乏用“互联网+”、大数据等方法提升基层党建工作的理念和手段，目前只有687个村（社区）党组织建立了QQ、微信群，仅占22.7%。中间层支部建设推动不够，60%的基层支部长期徘徊在二类标准线上，对流动党员管理还有盲区，目前全市515家非公企业党组织，经常开展活动的不到一半。

下一步，深化三个“1+X”体系建设，强化“五星级”基层党组织和党组织书记创建，力争比例提升到30%以上。全面推广袁少敏工作法，实现所有村“理事会+协会”全覆盖。全面落实固定活动日制度，做实结亲帮扶和“第一书记”选派。在昆明等地建立3个外出流动党员党委，实现区域覆盖。新改扩建230个村（社区）党员群众服务中心，打造100个三类新社区示范点，推进县乡村三级服务平台网上互联互通。

善积小胜为大胜

持续兴办基层党建“十件实事”，带动各级党组织书记办理承诺事项9781项，整合资金1.2亿元，推动村（社区）阵地“五务合一”100%达标，村5万元和社区10万元专项惠民资金100%落实。建立“主题党日+”机制，引导13万党员诵党章、知党情、强党性。推动解决群众反映强烈的突出问题319项和省委巡视组反馈整改事项112项。构建“三不腐”机制，处分违纪党员干部842人，就落实“两个责任”不力问题追责问责38人。

存在的问题：在推进党建工作的真抓真查真考上还不够严，考核指标设置不够科学，考核结果运用不够充分。党内生活不够严肃、乡村干部“走读”等不良倾向没有得到彻底纠正。15%的村集体经济收入在5万元左右徘徊，服务群众功能不强。

下一步，优化党建工作联述联评联考联改机制，实行市下延三级、县市区下延两级抓党建工作机制，直接抓到村一级。抓实村主职干部全职化管理和绩效考核，培养储备1000名左右村级后备干部。采取二次流转、资源开发等模式，推动80%以上的村集体年纯收入突破10万元。完善基层党建“十件实事”三级联动机制，推动各地按村每年5万元、社区10万元的标准设立惠民资金。严格推进“主题党日+”机制落实，推动全市6065个党支部统一开展“诵党章、知党情、强党性”活动。

完善“互联网+”服务体系

带头落实“四联一保”、党建例会等制度，分类整治、竞赛考核，落实不力问题48个、处理76人。全市各乡镇开展“点穴式”、“蹲点式”调研，帮助解决突出问题65个。以党建工作引领幸福随州发展，城市社区主抓 “三民”工程，为居民代办事项24万件次，为2600多名老人提供居家养老服务，救助特困群众9006人次。农村推动执政资源下沉，选派203名机关干部到软弱涣散村和贫困村担任“第一书记”；主导推动“e+”为民服务体系建设，覆盖426个村，4.1万余农户受益。

存在的问题：重难点问题缺少标本兼治的解决办法，集中整顿的86个软弱涣散村，仍有10个村转化成果不明显；基层干部报酬偏低，村级组织公共服务的能力较弱。基层骨干队伍建设缺少长效机制，基层党组织干部作风漂浮、处事不公，“三会一课”流于形式。基层党建工作研究不透，给基层下达“过河”的任务多，解决“桥”和“船”的问题则少。

下一步，深化“三民”工程，加大基层党建工作督查、问责力度，狠抓责任落实。推进“e+”服务体系，帮扶100个村建成光伏发电站。实施“回归村官”和“乡土能人”工程，每年引回100名左右能人回村任职，加强村党组动态监测工作机制转化升级。按照不低于50%的增幅提高农村副职干部工作报酬，确保主城区社区服务群众专项经费达到20万元，70%的党群服务中心建筑面积达到1000平方米以上。

消除集体经济“空壳村”

推行“书记公开承诺办实事”，带头整改去年述职查摆的问题，督促各级党组织书记把最难办、最薄弱的问题确定为“书记工程”。在全省率先推行“挂图作战”，选派900名机关干部任村“第一书记”，实现了帮扶工作全覆盖，直接减贫21.14万人。以“践行三严三实，讲好恩施故事”为主题，集中宣讲先进典型，凝聚正能量。严格责任追究，共约谈函询干部191次321人，查处违法违纪党员领导干部317人。

存在的问题：少数地方党建工作与中心工作没有实现“无缝对接”，“两张皮”现象仍然存在。全州还有386个村和10个城市社区党员群众服务中心没有达标，少数阵地房屋老旧。在“互联网+”、“党建+”等新理念上出现点、面脱节的情况。

下一步，实行精准考核，对履职不力、工作落后的县市委书记，直接约谈，传导压力。开展“村集体经济建设集中推进年”活动，消除集体经济空壳村，破解729个贫困村集体经济发展难题。持续推进社区减负工作，力争全州50%的社区达到“百步亭党建工作法”示范社区创建标准。从重投入，强化基层保障：2016年新增财政预算17400万元，11400万元用于解决村副职干部待遇，1000万元用于支持鼓励发展村集体经济，5000万元用于改造升级党员群众服务中心。

“五大工程”夯实党建基础

选派市直科局长任28个后进村 “第一书记”，帮助解决阵地建设、扶贫帮困等问题174件，全部实现转化升级。整体推进“420便民服务体系”建设。认真落实省委关于村主职干部工作报酬的政策规定，市财政新增投入2000多万元，将村主职干部年均报酬提高到4.1万元、副职干部提高到1.8万元，离任村主职干部人平增加生活补贴500元。采取以奖代补形式，投入2580万元新建服务阵地46个。

存在的问题：仍有10%左右的基层党组织书记素质不高、能力不强。对新形势下出现的党员教育管理“虚化”等问题有所忽视，农村党员队伍结构不优，35岁以下的只占11.6%，5600多名外出党员中能有效管理的不到4000人；非公企业仍有10%左右的党员没有亮明身份。村级集体经济达到10万元以上的村只有281个。

下一步，坚持资金、资源向基层聚集，确保基层党建市财政总投入不低于1亿元。进一步加强“五个基本”建设，全力推进“三级联动” “头羊培育”“便民服务”“后进整顿”“集体增收”五大工程。指导健全基层组织“五项工作制度”：建立村干部“日值班周碰头月例会”制度，每月28日作为全市“党员固定活动日”，推进村务监督制度的建设，不断完善“四议一审两公开”制度，全面落实“双代管零招待”制度。

实施农村党建“551”工程

新改扩建村（社区）党员群众服务中心133个，党员职工服务中心6个，新建村级文化小广场、“百姓舞台”196个。新增投入3300万元，按每村1万元标准拨付村级党建工作经费，按每个项目10万元标准资助村级阵地建设，按每人每年40980元要求落实村主职干部工作报酬，按每人每年1000元标准为2200名村副职干部提供养老保险补贴。深入推进“党员亮身份”和“机关党员进社区”等活动，全市8600多名机关党员认领志愿服务岗位11755个，为民办实事12000多件。

存在的问题：有16.8%的村集体经济年收入不到5万元，空壳村占比达10.6%。非公经济组织党组织覆盖率只有80%，360家注册社会组织只建立了77家党组织。基层党建的保障水平不高，基层党组织“有心服务、无钱办事”的困局比较普遍。

下一步，推进村主职干部全职化，抓好换届后社区党组织书记任职培训。专列200万元，建立老党员、困难党员关爱基金。深入实施农村党建“551”工程，出台提高村副职干部工作报酬办法，提高村级党建专项运转经费标准到2万元；推行发展壮大集体经济“三个一”举措，力争新增达标村50个。推进市镇村三级服务中心和网格化管理平台互联互通，引导和支持电商、通信、金融等服务资源进驻党员群众服务中心，提高精准化服务群众水平。

强化村级组织造血功能

围绕增强村级组织造血功能和发展后劲，持续发展村级集体经济，通过土地整理、土地确权颁证，79个村新增集体土地1.2万亩，村平增加150多亩，可实现集体增收过千万元；同时村党组织引导村民实施土地流转，发展虾稻共作40万亩，在增加农民收入的同时增加集体收入。围绕“精准”二字发力，实现4万多名党员干部包村联系贫困户全覆盖。坚持“钱往基层投”，将村（社区）党的建设9600万元经常性投入纳入市财政预算；筹资2680万元对42个村和19个社区党群服务中心进行改造升级。

存在的问题：基层干部队伍素质不高、来源不宽以及农村党员老化的问题仍然比较突出。非公企业和社会组织党建工作，仍然缺经费、缺场所，活动开展不经常。市财政对村副职干部报酬投入还不够，少数村缺钱办事、缺钱为群众服务。

下一步，以更高的标准夯实基层基础，主攻发展壮大村级集体经济这个难点，落实每个村集体经济用地100亩以上，力争全市所有村集体经济收入达5万元以上。全面实施社区党建工作提升计划，深入开展“一居多品”创建活动，深化社区党建“五微工作法”。全面贯彻加强非公企业和社会组织党的建设“两个意见”，组建非公企业和社会组织党工委，深化“两创一促”活动。