“一带一路”国家传播战略助推区域合作研究

2016-01-20朱尉王乾

今传媒 2016年1期

朱尉+王乾

摘要：丝绸之路东方起点之一的洛阳是“一带一路”经济带的重要地区之一，在建设“一带一路”新征程中地位特殊。消除“一带一路”洛阳区域规划的阻碍，创新现有合作发展规划，协同向前成为“一带一路”洛阳区成败的关键点。在新形势下，各区域协调发展，打破各省市画地为牢的发展模式，已然成为新时期“一带一路”首要解决的问题。

关键词：“一带一路”;洛阳;区域合作

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）01-0081-02

一、我国跨区域合作发展现状与“一带一路”新形势

自改革开放以来，我国的发展融入了市场经济机制，但始终是在计划经济体制的框架之下进行，导致了各区域发展以行政区划为原点，过度依赖规划，划江而治。这样的模式虽然可以明确的制定发展目标，高效而稳定的进行政治、经济、文化的建设，从而考核发展成绩，做到局部的“统筹兼顾”“大局在握”。

然而，各省市以自我发展为第一目标，追求城市建设与GDP指标，经济发展始终在行政区划的框架内进行，画地为牢，区域间形成的壁垒难以消除。所以，要想彻底打破各区域之间存在的阻碍，实现整体的区域协同快速发展，就必须加强祖国内部的开放程度，消除限制区域之间相互交流的限制性因素。长期发展来看，我国一定要跳出行政区划的阻隔，健全区域协调机制，不仅仅是纵向比较历史发展成绩，更要横向比较与周边区域合作完成的成就。

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是在新形势下，借用古代“丝绸之路”与“海上丝绸之路”的历史渊源所演变发展而来。2013年，习近平总书记分别在出访中亚、东南亚时提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略，两者结合起来简称“一带一路”。

同年，习近平总书记不断强调推进“一带一路”建设形成全方位开放新格局。“一带一路”战略是中国未来发展的趋势，顺应历史潮流。“一带一路”主动符合21世纪全球经济、政治、文化的变化，为我国构建面向未来的世界经济格局指明了方向。中国国内各省份对“一带一路”战略具有相当高的认可度，将之视为发展的历史重大机遇。各区域都将自身发展战略、发展规划与“一带一路”战略相挂钩，力求搭上“一带一路”的顺风车，发掘自身潜力，提升外在竞争力与影响力。

二、洛阳区位优势与合作发展概况

（一）洛阳的区位条件

洛阳是我国著名的“古都”，有着悠久的历史和厚重的文化，与同样是十三朝古都的“西安”形成丝路起点的“双子星”。在今天，洛阳不仅仅是一座历史文化名城，更是中原经济区的副中心。洛阳是河洛文化的发祥地、各类文化思想在此相融共生，作为隋唐大运河的中心和古代丝绸之路的“东起点”，洛阳历史条件优越。如何发挥洛阳区域发展的优势，加强洛阳在“一带一路”中合作力度，拓宽洛阳与周边地区甚至国外的合作视野，成为了洛阳能否积极融入国家“一带一路”整体建设的关键，也是我们此次研究的一个重要课题。

长久以来，洛阳不论在河南甚至全国都发挥着不可替代的作用，作为河南省的副中心城市，洛阳处在华夏文明发展的中心腹地，东临郑州，西接西安，北面黄河，南望中部省份。洛阳市区距离小浪底水利工程仅40公里，并且有洛河、伊河水系经过。作为邻近郑州的大型城市，这里的公路铁路交通发达，陇海铁路穿城市而过，东可直达江苏沿海，西可深入内陆，到达西安、兰州等大型城市。焦枝铁路也贯穿南北，连接豫鄂两省。

（二）“郑洛”合作，打造区域一体化

2014年末，洛阳与郑州双双列入丝绸之路经济带重要节点城市，这也说明两座城市在区域协同发展中存在着巨大的空间。洛阳与郑州作为河南省最大的两座城市，相距离不过150公里左右，并且有众多铁路、公里相连接。经济、政治、文化交流便利。2015年年初，河南省政府将郑州、洛阳以打包捆绑的形式向中央申请内陆型自贸区。自由贸易试验区有利于推动洛阳区域经济同周边城市协调发展，符合“一带一路”国家整体战略部署，利于促进中部地区对外开放，从而推动了整个河南省的快速发展。上海市在2013年9月正式运行自由贸易试验区，时至今日取得了良好的成功。洛阳市应当充分吸取前人经验，深化改革，加强对外开放的力度。洛阳要充分利用郑州的经济与省会优势，共同建设国际贸易中心，带动洛阳市的总体消费。在郑州、洛阳“大区域”中追求协调发展，在洛阳“小区域”中追求快速发展。洛阳相对郑州来说，有着更加丰富的旅游文化资源。“文化搭台，经济唱戏”是已经验证过的一条良性道路，然而“路窄车多”也是现实情况。如果将这些资源限制在洛阳文化产业发展当中，那么将会陷入固步自封，路越走越窄的境地。反观如果与省会郑州共享“龙门石窟”、“白马寺”等著名的旅游景点，不仅可以大大增加外来游客数量，刺激当地消费，还可以快速提升洛阳旅游业的知名度，打造一张更加整体的城市名片。

早在十年前，河南省发改委规划建设了“郑洛工业走廊”。这一规划缘于“中部崛起战略”，是大环境下的区域合作的一次大胆尝试。经过数十年的发展建设，打造起了长达200公里的郑州洛阳工业走廊。这一规划使得河南省逐渐扛旗中原工业建设的大旗。在区域合作化日益显著的今天，互补融合是众望所归，也是城市发展的一条必经之路。郑州与洛阳一个是中原区域中心城市，一个是历史文化名城，有许多相似点，也有许多可以互补的地方。在“一带一路”新形势下，想要得到长远发展，必须打破保守而陈旧的行政区划，通过相互融合，相互合作共同实现城市发展，并且带动周边欠发达地区的建设，形成一个区域辐射面，协同向前。

（三）放眼大局，加强国际交流合作

河南省在2015年初颁布的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》[1]中提出，要成为“一带一路”互联互通的重要枢纽和内陆地区融入“一带一路”战略的核心支点，洛阳应顺势而为，找到自己在大环境中的位置，融入开放性的大格局当中。

“一带一路”区域合作不仅是小区域的合作，更是大区域，整体的合作，甚至是跨国交流，从经济、政治、文化各个方面相互促进。作为古代丝绸之路的沿线国家之一，土库曼斯坦与我国保持着密切联系。中国石油天然气第一建设公司成功抓住了“一带一路”历史机遇，承揽土库曼斯坦天然气项目[2]。中国石油天然气第一建设公司位于十三朝古都洛阳市，是中国石油天然气集团公司直属公司，实力雄厚，拥有起重、储罐施工、长输管道施工、设备制造等技术。通过这次合作，两国关系全面提升为战略伙伴关系，为经贸合作，特别是为能源合作奠定了重要基础。取得了丰硕成果是两国经贸优势互补、互利共赢的又一显著体现，是友好合作的又一成功典范，为洛阳以及土库曼斯坦经济发展和本地区繁荣注入新的动力，也必将为古老的丝绸之路续写崭新的篇章。此次与土库曼斯坦的合作，明确了“一带一路”节点城市洛阳对于新形式的认识，印证了洛阳敢抓机遇的能力。无独有偶，河南省安装集团有限公司与哈萨克斯坦签订年产100万吨的水泥生产二线项目。这些合作证明了中部地区对外开放，搭建合作的能力并不输于沿海地区。洛阳应带坚守自己的传统工业优势，加快产业升级，提升老牌产业的技术水平，突破惯性思维，使得洛阳的名片走出国门，走向世界。

对于河南洛阳地区而言，想真正发挥出中原地区的国家中心节点城市的作用，必须把内陆保守的城市打造成开放型城市。要加强体制改革，建设开放型经济体制作为“一带一路”战略的首要任务，统筹国际超长大通道的建设，内陆地区面向两个方向，一个是东南亚，另一个是中亚、欧洲等国家。建设运输班列，从而降低贸易成本，提高利润。洛阳市处于连云港至阿拉山口这一路桥运输大通道的中间点上，是亚欧大陆桥不可缺少的一部分。通过建设路桥经济带，可以利用中部区域的经济支点作用，把东部沿海地区和西部欠发达地区连接起来。这样不仅仅使得洛阳经济得到发展，更加强了全国东、中、西三个区域的合作，促进各区域共同协调发展，平衡在发展过程中造成的经济差距，实现了“一带一路”战略下的大发展。

三、跳出行政区划，重构政府绩效评价

加强区域合作的一个要求就是不以谋求自身发展为首要目的，这与以经济建设为首要任务的长期政策表面上背道而驰，实则区域合作的首要目的是追求全面发展、协调发展、共同发展。我国已经度过了改革开放后经济高速发展的阶段，转为“新常态”[3]。所谓新常态，就是人类社会就是从常态到非常态再到新常态的否定之否定中发展。经济发展也是这样，从独立自给自足的经济到今天的区域合作“新常态”。在现行体制下对地方政府绩效进行评价，主要对象是GDP增速、投资规模等，相对看重反映经济总量和增长速度的指标。在这种制度安排下，地方政府易于忽视本地的资源和环境条件，非理性地热衷于资本集中型，利税创收型的产业，从而使得要素布局分散化、产业结构趋同化的弊端愈演愈烈，阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。必须按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，重构地方政府政绩考核标准，以矫正各地方行为方式，优化地区间的利益关系，避免总体利益受损的过度竞争和利益冲突。区域合作在各地方政府引导力度加大的情况下，要特别注意强调个体以及企业的主体地位，更加突出市场及其主体在跨区域资源配置中的基础性作用[4]。企业应当充分发挥主观能动性，切实联系区域内发展资源，利用好市场调节手段，从而提升区域内同类产业的多层次合作，优化产业结构。

目前“一带一路”没有统一的部门管理。由于这种战略统一指挥分散的情况，导致区域合作当中存在着难以消除的壁垒。洛阳能否抓住“一带一路”所赐予的新机遇，与各地市合作发展，成为了这座历史名城焕发第二春的关键。首先强调国家的利益高于一切，着重于大局;其次也要强调调动地方积极性，明确每一个区域在发展中的角色定位，找出各区域之间利益最大化的契合点。在“大区域”中寻找“小区域”发展空间，在国内外寻找洛阳发展条件，主动加强跨区域合作，构建协同发展的传播战略。