博彩一夜入秋，調整刻不容緩

卜樂

鄭安庭

澳門立法會直選議員

澳門江門青年會會長

過去十年，澳門博彩業締造了高增長的神話，但自2014年年初，受內外政策因素的影響，加上亞洲不同的國家開始發展博彩業，令競爭日益激烈。澳門的博彩業也在此氛圍中悄然發生改變。

挑戰襲來，波及各業

2015年，作爲澳門博彩業特色的貴賓廳業務逐漸萎縮，即使度過此段博彩業寒冬期，貴賓廳亦難以重返昔日的輝煌，博企未來依靠中場客源的經營模式將成爲支撐博彩業發展重要的一環。作爲澳門的龍頭產業，博彩業收入持續下跌難免對澳門經濟增長帶來一定的負面影響，但同樣亦可成爲澳門經濟適度多元發展的轉折點。目前來看，澳門仍然面臨產業單一問題。特區政府已意識到“一業獨大”帶來的風險，提出經濟適度多元的發展策略開源，但2015年仍在探索階段，近一兩年着力發展的中醫藥、會展、文創以及信息科技等新興產業尚未有太大的起色。在區域合作方面，政府提出“一中心一平臺”的建設與發展，但合作舉措不多，亦未見太大成效。

澳門博彩業面臨巨大挑戰，博彩業未來發展亦不會再像過去一樣，單靠建設新賭場便可吸引賭客或遊客以提升盈利。整個澳門經濟迫切需要產業轉型，政府表示，澳門將進入穩定放緩的調整階段，未來將以世界旅遊休閒中心作爲澳門經濟發展方向，將致力提出有助於澳門經濟轉型的策略目標及相關政策。政府早前強調博企所投資的非博彩元素是作爲賭台分配的重要考慮條件，並在今後新訂合約中要求博彩公司增加非博彩元素專案，近年我們都見到不少博企在各種表演、會展、節慶活動等下了不少功夫，2015年新落成的娛樂場亦增加了不少有專題特色的非博彩元素，但由於博彩業收入大幅下跌，爲博企對非博彩元素投入及發展上亦帶來不少影響。另外，現時各大博企提供的“非博彩元素”亦出現“單一化”的趨勢，如千篇一律的購物中心等。政府近年來的施政的確在非博彩業發展方面着重了筆墨，尤其是今年在旅遊推廣方面所取得的成績是有目共睹的，例如光影大三巴、澳門藝術節、拉丁城區巡遊、藝墟等等收效顯著。但旅客平均留澳時間仍然很短，只有1.4晚，這說明能吸引遊客多停留的非博彩元素尚不足夠。

一業獨大的博彩業一方面爲澳門帶來豐厚的財政盈餘，但物價亦因此持續高漲，即便整體澳門經濟於2014年下半年開始走低，但通貨膨脹依然嚴重，對於低收入家庭和弱勢羣體而言，由於房地產價格一直高企，通脹壓力大等原因，生活水平難以提高。養老、醫療、房屋、教育和就業等問題所產生的矛盾在今年依然突出。由於博彩業高工資、低技術、低學歷、低門檻的特點，影響了澳門青年一代的就業觀、求學觀，使澳門勞動人口的素質和競爭力偏低。即便政府表示會努力減少因調整而對其他行業的衝擊及可能導致的失業問題，但自今年本澳經濟進入深度的調整期以來，博彩毛收入已連續18連跌，貴賓廳由高峯期200多個減少至現在100多個，不少從業員因貴賓廳倒閉而失業。2015年，澳門的經濟、社會都面臨着巨大的挑戰。

巨人也有感冒時

一旦出現經濟下滑，本來就是澳門經濟引擎的博彩業，自然會被拿來重重檢視。澳門賭收的18連跌要分為兩部分來看，第一部分就是影響最大的貴賓廳，高峰期時貴賓廳收入幾乎佔據澳門全部賭收的七成到八成，而現在最明顯的就是已經倒退到30%-40%左右;而第二部分的中場收入則是下跌較少，隨著中小賭客與自由行城市的不斷放寬，中場收入反而平穩向上發展，因此可以看出是貴賓廳導致了賭收的大幅下滑。

但是不要忘記，澳門經濟的外圍不僅有著內地經濟相關聯更受到全球經濟的影響。2015年全球經濟包含內地、歐美、東南亞等地區經濟增長恢復緩慢，更有新加坡、澳洲、南亞國家相繼開放或者持續發展博彩業，從而帶動旅遊市場的人氣，因而在這一波浪潮中，澳門要想繼續延續過去十年急速發展的大好風光，反而會越來越無法透氣，現在的下滑恰恰讓澳門進入了一個關鍵的調整期。過去缺乏的綜合思考與配套發展，現階段卻是最佳的解決期。而解決的第一要務便是真正認識和規範貴賓廳發展。

現在澳門的貴賓廳模式可以稱之為澳門特色，放眼全世界多國博彩場包括歐美、新加坡、澳洲都是與澳門不同的經營模式，而最近新開放賭權的菲律賓、越南則是學習澳門模式。澳門在過去數十年的博彩業發展中，從一間澳門博彩娛樂有限公司發展到上百間貴賓廳，速度之快無人能及，確實需要發展完善。在法律上，貴賓廳稱為博彩的中介人，而“沓碼仔”則是中介人的合作人，現在出現的最大問題就是在內地經濟不好的情況下，貴賓廳放出去借給賭客的錢收不回來，一旦單數疊加就造成資金鏈的斷裂，收不回的主要原因就是內地、澳門、韓國等地客人借錢之後留下一張所謂的“單據”，但是拖延甚至是遲遲不還錢，產生了一個漫長的追債期，有些是可以不還、詐騙，有些是追不到餘款，而反觀世界各國的規定，賭客在其他國家都必須強制還款，無論是歐美還是澳洲等地，但是來到澳門可以拖延還款甚至是久拖不還，這樣就引發了大量的呆賬、壞賬，從而導致貴賓廳運營的困難，這反映出一個核心問題即澳門博彩業追討債務的保障不足。所以近一段時間，我們也積極推動政府協助中介人內部進行資料整合與規範，建立“負面資料庫”、“黑名單系統”，通過有效系統的建立讓那些不守信甚至是詐騙的賭客無法再次借款賭博，配合相應的仲裁條款，這樣才能形成震懾力，這必須是規範完善博彩業發展的重要方向。即使到了今時今地澳門賭收月入160億左右的水平，以低位的30%的貴賓廳比重來講，都有50億的份額，所以政府必須大力推動制度的完善與博彩法的調整。環視全球，不難看出，若在美國賭客借錢不還，在經過一段時間的等待期後，由博彩企業交由政府進行強制處理，甚至要面對司法官司等，這完全不需要博企自行組織追債團隊，無人願意用暴力方式討債，這是澳門未來必須由政府、業界一同探討走向負責任博彩的關鍵路徑。

貴賓廳的波動最突出的就是“黃山事件”與“多金事件”了，當然這兩者在本質上存在不少區別，黃山事件並未對持借款單的借款人造成損害，他們都得到了原先的借款，而多金事件才可以說是“血本難歸”，對業界的衝擊與影響都是非常巨大的。其實近年來，博彩中介人協會一直在做相關工作，加大力度監管，特別是在申請中介牌照、資格、信用度上提高門檻，近期也積極與博監局局長溝通，強化規範管理，在過去中介人申請門檻過低，幾乎是有意想從事這行的人都可以輕易進入，但貴賓廳一旦發生個人攜款跑路事件，卻無法承擔連帶責任，這樣的狀況必須得到整改，從而在連帶責任的規範下成功約束各方，當然這也需要政府、議員、業界更加積極搭建三方溝通平臺，建立澳門博彩中介名單制度等，提高博彩中介人入行門檻。

未來的博彩旅遊業更多的要以旅遊業為主，增加休閒、娛樂、藝術表演的比重，使得遊客在輕鬆休閒之余自然再進行博彩消費，而這樣的多元化選擇也正符合了當今全球興起的旅遊休閒產業的發展趨向。

非博彩之多元化

博彩的完善與發展，制度面的調整必不可少，新的創新與開發也是迫切需要的。隨著金光大道二期的逐步開幕，中場也陸續開業，未來“特色”與“服務”才能成為硬件設施之外的核心因素，這必須要求博彩元素與非博彩元素之間做出一個合理的配置與協調，從而避免間間娛樂場都是大同小異的服務，沒有多樣化的選擇，導致對遊客的後續吸引力不足，政府在審批之時更要加入對不同元素分配的考量，從而更大程度上優化旅遊資源，使得遊客停留澳門時間更長，刺激澳門的經濟與消費。未來的博彩旅遊業更多的要以旅遊業為主，增加休閒、娛樂、藝術表演的比重，使得遊客在輕鬆休閒之餘自然再進行博彩消費，而這樣的多元化選擇也正符合了當今全球興起的旅遊休閒產業的發展趨向。

同時非博彩元素的內容上必須有所創新，不是一味地雜技表演、文藝演出的投入就能吸引大部分遊客，而提供包括展覽、魔術、文娛表演等多元素加之全球多個特色城市、內地多個特色地區的元素，就能讓遊客有充分的感受：足不出戶在這裡就可以感受世界、感受中國，更大程度地提高遊客的旅澳滿意度。當內地朋友不再需要乘坐長達數十個小時的飛機前往美國拉斯維加斯，便可以在澳門的娛樂場中充分體驗拉斯維加斯的特色，試問這樣的澳門誰人不期待嚮往呢，一次過後仍舊有多次往返的“回味之旅”，因而在下一階段的酒店審批、賭牌開放的檢討過程中，政府、業界都要有新思維才能在金光二期的開幕中找到博彩新商機、經濟新增點。這樣的新鮮感，也有助於澳門旅遊的口碑效用的傳播，一傳十，十傳百，在澳門不僅是中葡文化的交織，更有澳洲的美酒、歐美的沙漠，加之豐富的博彩元素，這樣的多元足夠讓澳門的客源更加多元，讓遊客的選擇與消費更加多元。

當然針對澳門整體產業結構的多元化也是必須為之的，不僅要有博彩業的多元化，也要有澳門產業的多元化。現在政府在多元化產業之路上的嘗試在不斷深化，近日推出的澳門光影節的好評如潮，不少珠三角的遊客聞訊趕來，在聖誕節期間別有一番風味，加上博彩企業與銷售業的優惠吸引，成功吸引到一大批遊客，因此這樣的嘗試與探索在未來的2016年更應在系統規劃與檢討中深化進行，多元化的思維從博彩業貫穿到經濟各行業，如此一來，未來澳門的博彩業才能夠繼續多元炫麗，2016澳門的轉型升級也才能順利進行。