全面造价管理在赵固二矿的运用和探索

王国运+明根永+刘永杰+马满常

[摘要]全面造价管理作为一种全新的造价管理理念深受造价管理人员的认可和重视，其全面性和实用性更是工程管理过程中精细化管理的重要组成。全面造价管理旨在从全面出发，对造价管理活动中的全部资源进行全过程的管理。全面造价管理是实现经济效益的有力手段，最终实现工程经济、高效的目标。

[关键词]全面造价管理；工程变更；工程造价；工程结算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.050

1全面造价管理的定义及内涵

全面造价管理（Total Cost Management，TCM），是由曾任AACE会长的理查德·威斯特尼于1991年在AACE西雅图年会上代表协会提出来的，是指在全部战略资产的全生命周期造价管理中采用全面的方法对投入的全部资源进行全面的造价管理。其最初的定义是：全面造价管理就是有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。

工程项目建设大都会经历项目建议书的提出、可行性研究报告、设计阶段、工程招投标阶段、合同签订阶段、工程实施阶段到工程结算阶段。每一阶段的造价管理都影响着工程项目的建设总投资，各个阶段的造价包括工程估算、设计概算、施工图预算、中标合同价、竣工结算和竣工决算，不同阶段的造价管理有不同的控制方法，方法的选择又因工程项目的类型和大小而不同，各个阶段造价控制方法的运用成为有效控制工程项目造价的必要条件，然而若想真正做到避免“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象的发生，考验着每一个参与工程项目管理的人员管理水平和责任心。

2全面造价管理在赵固二矿的运用

赵固二矿作为一个项目在实施过程中经历了各个阶段，总结了很多宝贵的经验。单位工程一个大的特点就是工程变更很多，原因牵涉到各个方面，从决策、设计到招投标，再从合同签订到实际施工，再到竣工结算，每个阶段管理的失控都会直接影响到工程造价的变化，也影响着合同纠纷的处理。如何才能做到工程结算的顺利进行和合同正常的履行？如何在与相对方交往过程中不处于被动局面？引发了众多项目管理者的深思。笔者简要从个人的专业角度谈一下对赵固二矿造价管理的看法。

我国现行建设项目工程造价的构成为：工程造价=设备及工器具购置费+建筑安装工程费+工程建设其他费用+预备费，每一项费用在各个造价管理阶段的发生形成了工程项目投资，直接影响着工程项目的经济效益和公司的营业利润。

第一，决策阶段。赵固二矿的年度资金计划是经过焦煤公司批准后方可执行的，在此过程中，首先由赵固二矿内部科室组织召开内部会审会，结果经领导批准后上报焦煤，再由焦煤公司审批，在这个过程中，赵固二矿的内部会审显得格外重要，不仅要考虑生产需要与经济效益，还要兼顾计划的全面性，因为漏项再找焦煤公司审批就要多浪费时间了。计划项目的多少和项目金额的大小的测算至关重要，因为它是项目建议书阶段的投资估算，是编制项目规划、确定建设规模的参考依据，可采用的估算方法有：单位生产能力估算法、比例估算法、生产能力指数法和系数估算法。焦煤公司的审批作为可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是研究、分析、计算项目投资效果的重要文件，也是建设工程设计招标、优选设计单位和设计方案的重要依据。这个阶段的管理对赵固二矿生产经营起着指导作用，所以在决策阶段应该从不同方向、不同角度考虑计划的可行性、准确性，确保计划的严肃性和指导性。

第二，设计阶段。本阶段对应的工程造价是设计概算，本阶段对工程实际造价的影响很大，甚至可以占到80%，一般项目设计可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”，设计阶段影响建设项目工程造价的主要因素有：总平面设计、工艺设计、平面形状、流通空间、层高、建筑物层数、建筑物的体积与面积建筑结构、材料选用设备选用等，由于影响因素众多，需要赵固二矿和委托设计单位有效的沟通和结合，也需要赵固二矿项目管理科室具备一定的专业技能，项目管理人员技能的高低决定了赵固二矿项目设计概念的合理性、实用性和经济性。并且要求项目管理人员懂少量的预算知识，方能做好项目施工的项目管理。赵固二矿项目的各个单位工程在实际施工过程中发生的变更签证数量稍多一些，从另一方面反映了设计过程中各方存在的一些问题：设计单位和设计人员的知识水平，没有充分考虑项目现场的实际情况，设计图纸没有好好地会审等，这些因素都给工程结算造价的增加埋下了伏笔，有时会导致工程造价的“失控”（结算超预算）。

第三，招投标阶段。本阶段对应的工程造价是施工图预算，施工图预算也是有效控制工程造价的重要阶段，施工图预算工程量清单是否完整反映工程实体内容是影响工程造价的另一重要内容。

第四，合同签订阶段。此阶段也是明确约定建设方和施工方权利义务的阶段，对工程价款的结算和调整起着重要作用，前期赵固二矿项目众多，相应中标的施工单位也很多，导致了合同文本的多样性和复杂性，合同价款签订和调整方式的不同、合同价款支付方式的选择、质量保证金的预留和保修期限的设置直接影响着工程的最终决算，所以合同管理显得尤为重要。赵固二矿单独设立合同管理岗位，又与造价和施工职能岗位相联系，做到了合同管理与施工、预算的有效结合，保证了项目有效实施。合同的专人管理使得管理的精细化程度更高，在当前经济形势不好的状况、容易发生法律纠纷的情况下，精细化的管理减少了不必要纠纷事项的发生，也减少了赵固二矿遭受损失的风险。赵固二矿下一步有必要加大合同管理的力度，明确责任义务分工，保障赵固二矿的合法权益，更进一步发挥合同管理在赵固二矿整个工程造价管理中的作用。

第五，实施阶段。实施阶段发生的调整合同价款的事项大致分为五类：一是法规变化类，二是工程变更类，三是物价变化类，四是工程索赔类，五是其他类。赵固二矿的单位工程在实际施工过程主要发生的调整合同价款的事项是工程变更类和物价变化类，工程变更类主要包括工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工。物价变化类主要反映在物价变化、暂估价。赵固二矿单位工程在实际施工过程中发生的签证变更较多，也有个别工程体现有物价变化的影响，但是物价变化主要存在于材料价格波动幅度不稳定时期，工程变更则常有发生。赵固二矿单位工程签证的数量繁多多是设计方面和会审方面不严谨，以及与实际施工环境结合不紧密造成的，最终增加了工程结算的难度和影响了结算的时间，导致个别工程不能在计划年度内结算，之后也无计划处理。由于单位工程施工周期一般较长，施工阶段的管理是赵固二矿全面工程造价管理控制的重点，直接影响着合同价的变更和增加。施工管理人员在总结以往项目管理经验的同时要认真吸取教训，学习新的管理方法，严格按照造价管理办法实施项目管理。另外，一定要发挥监理单位监督的作用，发挥监理单位现场监督的价值，保证单位工程按合同约定金额和进度顺利完工。

第六，竣工结算阶段。竣工决算主要包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价比较分析四部分。前两者是核心内容。赵固二矿竣工结算需要通过三级审核，先由施工单位提出，报监理单位审核，监理单位审核后再报赵固二矿结算管理部门审核，之后再报焦煤公司审核，最终形成工程结算。竣工结算的多级把关审核利于结算的准确性。竣工结算是工程造价金额确定和竣工结算收集完善的过程。

第七，质量保修阶段。此阶段对工程投资影响不大，主要反映在质量保证金的退还。其实工程结算时造价已经定数，竣工验收后大多数工程支款进度已达到90%～95%，只剩余很少一部分质量保证金，在缺陷责任期到期时完成合同约定的义务后将按合同约定退还质保金。在赵固二矿单位工程缺陷责任期内，施工方履约能力都很好，基本上没有出现过因施工方不维修违约造成质保金不能如数退还的情况。在这一阶段体现了双方的信誉，也反映了赵固二矿单位工程质量的可靠性。

3结论全面造价管理在赵固二矿建设期得到了很好的运用，但又因自身特点及管理人员的层次水平不一，在管理过程中出现了一些造价管理上的通病，赵固二矿的全面造价管理在工程项目实施过程中历练，在受到教训时总结。管理本身就是一份总结、运用、探索的永无止境的工作，全面造价管理同样也是。全面造价管理将在赵固二矿以后的每一个单位工程的造价管理中得到更好、更进一步的发展，以实现艰难时期赵固二矿单位工程经济、高效的目标。