加强检察理论研究 提高执法办案水平——以桂林市人民检察院为例

朱志勇

（广西壮族自治区桂林市人民检察院 广西 桂林 541400）

加强检察理论研究 提高执法办案水平
——以桂林市人民检察院为例

朱志勇

（广西壮族自治区桂林市人民检察院 广西 桂林 541400）

检察调研是干好其他工作的基础，检察调研搞不好，案子办的再多也不能很好体现检察官的素质。只有重视检察调研，用正确的理论指导检察工作业务，才能进一步推动检察工作迈向新的台阶。桂林市检察院结合本院实际，从强化组织领导、打造精品调研、加强检校合作、培养调研人才，推动调研发展模式由粗放型向精细化转变、由数量速度型向质量效益型转变，有效提升了全市检察机关理论调研水平和能力，取得显著成绩。

检察理论；执法办案；科学发展

在干警中普遍存在“调研是虚事，办案是实事”，“只要把案件办好，理论调研有没有无所谓”的思想。针对这种认识偏差，院党组多次召开会议强调，检察调研是干好其他工作的基础，检察调研搞不好，案子办的再多也不能很好体现检察官的素质。只有重视检察调研，用正确的理论指导检察工作业务，才能进一步推动检察工作迈向新的台阶。因此，我们不断完善和创新机制，保障调研工作持续健康发展。2013年来，桂林市检察院结合本院实际，从强化组织领导、打造精品调研、加强检校合作，推动调研发展模式由粗放型向精细化转变、由数量速度型向质量效益型转变，有效提升了全市检察机关理论调研水平和能力，取得显著成绩。

一、推进检察理论研究工作常态化，用理论研究促进执法办案

近年来，该院根据检察工作的需要，把检察理论研究工作纳入了全院年度工作计划。院领导从全局性、战略性、前瞻性的高度，把检察理论研究和基层组织建设、业务能力建设放到同等重要的位置来抓，从而使此项工作迈上了良性循环轨道。院领导的重视不仅说在口头上，而且落实在行动上。班子成员坚持做到三个带头：带头钻研业务、带头承担调研课题、带头撰写调研文章。工作中，领导们都亲自抓调研，并带头思考、研究问题，经常出点子、压担子，指导检察干警撰写调研文章，起到了很好的示范作用，

二、检察理论研究重点课题化，推动执法办案科学发展

深化检察改革，是增强检察机关法律监督能力的现实需要，也是规范执法行为、加强检察队伍建设的有效途径。为繁荣检察理论研究，深化检察改革，该院充分发挥课题制对检察理论研究的保障和推动作用。年初，该院依据上级检察院的年度工作重点和研究课题，结合我们在实际工作中遇到的最突出的问题，确定当年的重点研究课题。在课题研究过程中，发挥个人专长、发挥集体智慧优势有机结合起来，定期督促，任务夯实到人，限期完成。

三、检察理论研究资料积累多元化，提高干警执法办案能力

2008年以来，该院十分注重检察理论研究资料积累工作。一是通过互联网，检索、下载、编辑相关的资料，开通了法律法规检索系统共下载、编辑相关资料就达562篇，约129万字。二是建立资料室。该院建立了专门的图书资料室，近两年就购买检察理论图书2536册，价值67800多元，为检察理论研究提供了相关资料和最新研究成果资料。三是订阅法学期刊。充分考虑检察理论研究工作的特点，在订阅报刊等方面要充分考虑理论研究工作的实际需要，订齐订足相关资料，为理论研究顺利开展工作创造必要的条件。先后订阅了《人民检察》、《中国检察官》、《中国刑事法》等 16种法学杂志。通过对法学杂志的阅读及经常进行检察理论研究，可以提高发现问题、研究问题和解决问题的能力，进而提高逻辑思维能力，而逻辑思维能力的提高，对于我们在执法办案中分析案件、解决疑难问题是非常有用。

四、检察理论研究队伍建设专业化，提高干警执法素质

检察队伍执法水平的提高，与检察人员的政治素质、法律知识、文化素养密切相关，加强检察理论研究是实现检察人员素质提高的重要途径。前些年，该院理论研究工作中存在的一个普遍现象是：理论研究队伍没有充分地建立起来，综合素质不高，形成的成果质量有限，后继乏人。2008年以来，该院从三个方面入手加强队伍建设，虽然都为“兼职”，但力求队伍素质达到“专业化”水平。一是充实人员，鼓励业务部门年轻同志进行理论研究，从而壮大了理论研究队伍。二是重视对理论研究人才的培养，派员参加检察理论培训班、研讨会、专题讲座等，以提高检察干警的法律素养和理论水平，进一步提高法律适用的业务能力。三是加强检校合作，整合优质调研资源。利用本地高校多、人才多的优势，注重发挥高校力量，着力针对重点、难点课题进行攻关，并成功将研究成果转化。该院与广西师范大学法学院合作开设名为“检察理论与实务”的选修课，由该院领导、各业务部门领导、理论调研人才轮流授课，学生反响较好。

五、检察理论研究全员化，理顺调研与执法办案的关系

目前，基层检察院案件量上升，办案压力增大，存在只顾埋头办案、忽视理论研究的现象，这种现象表面上完成了办案任务，但是，并不能积极促进办案能力的提高，不利于检察事业的全面发展。近年来，该院以组织开展各项调研活动为载体，带动全院干警积极参与，推进检察理论调研工作的全员化建设。加大培养力度，选拔培养优秀调研人才。一是探索建立调研人才分类管理模式。该院组建人才库成员、调研骨干、调研新秀三支调研队伍。首先，从全市检察机关中优选政治思想成熟、理论功底深厚的业务骨干，组织他们开展检察理论与实践热点问题的专题研究，着力打造培养专家型人才。经推荐，5人进入自治区检察院理论研究人才库，1人进入高检院理论研究人才库。其次，全市选拨32名具有一定实践经验、较强调研能力的干警作为调研骨干。再次，注重在新招录人员中选拔5名调研新秀，着力培养检察理论研究后备队伍。二是加大培养力度。对不同层次、不同领域调研人才实行分级分类指导和调研培训，促进调研队伍理论素养的整体提升；通过邀请专家进行专题讲座、举办案件研讨、组织优秀调研员外出学习考察，组织参加学术研讨会等形式，开拓视野，全面提升调研能力和水平。

[1]程凤玲；基层院检察调研工作的现状、原因及对策——以2008-2011年我市检察机关调研数据为例[J].法制博览.2016年16期

[2]刘以学；李迎春；论新时期基层检察调研工作的科学发展[J].中国检察官.2016年07期