基于现代大学制度下的高校教代会制度建设浅析

徐铁军

（鞍山师范学院 辽宁 鞍山 114000）

基于现代大学制度下的高校教代会制度建设浅析

徐铁军

（鞍山师范学院 辽宁 鞍山 114000）

本文从对现代大学制度的认识入手，通过分析当下高等学校教代会制度建设的现状和存在的问题，提出了现代大学制度下的高校教代会制度建设的有效途径。

现代大学制度；教代会制度；建设途径

一、对于现代大学制度的认识

中国高等教育历经 30多年的建设发展和改革开放，用四句话可以高度概括中国特色的现代大学制度，即党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。这四个方面是一个有机整体、不可或缺。

（一）现代大学制度的核心是党委领导。党的领导是高等教育科学发展的根本保证。学校党委要全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，立德树人，依法治校，依靠师生员工推动学校科学发展。保证高校要坚持党管干部、党管人才的原则，加强学校领导班子和干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为学校发展提供坚强政治保证和组织保证。

（二）现代大学制度的关键是校长负责。校长是学校的法定代表人，和领导班子一起，在学校党委的领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，各自独立负责地行使《高等教育法》等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理等工作。

（三）现代大学制度的基础是教授治学。清华大学梅贻琦校长提出的“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”的著名论断，从一定意义上讲，教授就是大学、大学就是教授。专家教授是各自领域有着很高造诣的领头雁，坚持教授治学就是坚持高等教育持续健康发展的内在要求。因此，必须不断加强专家教授队伍的培养、建设和使用，充分发挥学术委员会、教学指导委员会、学位评定委员会等学术组织的作用，确保专家教授在学科建设、教学科研、对外学术交流等方面的主导权、决策权、管理权和监督权。

（四）现代大学制度的途径是民主管理。实施民主管理是加强高校民主政治建设的一项重要措施。通过校务公开和民主评议领导干部，用好教代会这一民主管理的基本形式和主要途径，保障教职工的知情权、参与权、监督权，更好地调动广大教职工在管理学校事务中的积极性、主动性、创造性。

基于现代大学制度的认识，探索和构建现代大学制度，必然要求我们高度重视并切实采取有效措施进一步加强和改进教代会制度建设。

二、现行大学教代会制度的现状分析

尽管现在全国很多高校都制定了各自的章程，都把以教代会为主要形式的民主管理以校内法规的形式予以确立。但是，由于众所周知的原因，在实际工作中教代会制度的贯彻实施还存在不少问题。

（一）对教代会制度的重要性认识不足。学校教代会成了“福利会”和“牢骚会”，学校管理者认为有必要就用一下，更多数时间被束之高阁，更无从谈起接受自觉监督的意识了，从而使教代会制度，甚至是工会工作事实上都处于一种弱势地位和边缘化状态。

（二）缺乏对以教师为主体的教职工合理利益诉求的关注和研究。在懒政怠政思维的影响下，当下更多高校的工会都愿意开展文体活动，在维护教职工正当权益方面脱离了发展的实际，缺少了帮助和福利、关心和温暖、理解和认可，使教代会制度和工会都失去了应有的生命力。

（三）目前全国高校的基层工会干部和教代会代表都是兼职的，由于工会是一个群众性组织、属于非权力机构，没有确定待遇和赋予职权的职能，结果导致为数不少的工会干部和教代会代表在实际工作中有一种被忽视感和被边缘化的倾向。

（四）实际工作中缺乏必要的维权机制和维权手段。尽管把“党政所想，职工所盼，工会所能”常常挂在嘴边，但是一到实际落实的时候，更多的合理化建议、教代会提案等来自基层的呼声得不到回声，仍停留在“反映”、“呼吁”、“协调”等表达层面上，最终导致重教育轻维权。

三、高校教代会制度建设的有效途经

（一）加强教代会自身的制度建设、机构建设，保障教代会的机构和人员工作中有章可循。以教代会制度建设为切入点，全面落实教代会工作机制，是规范教代会工作程序的必要前提，也是保证学校民主管理和民主监督的有效途径。高等学校要根据自己的实际情况，在学校章程中加以体现，使教代会的各项工作制度更加规范科学，教代会的机构和干部在职权履行、程序运行、全方位监督更具可操作性，为提升学校民主管理水平，维护教职工的合法权益提供政策依据。

（二）提高教职工民主意识，提升教代会代表的政治素质和业务能力，加强教代会干部队伍建设，凸显教代会重要地位。学校党政领导应提高自身的民主管理意识，多深入基层，倾听来自一线教职工的呼声，了解他们的诉求，着重为教职工办好事、解难事；积极指导教代会建设有序开展，保障教代会职权有效行使。职能部门要全力支持，全面听取，积极研究，认真办理。并为教代会工作开展提供必要的支持，创造良好的民主管理环境。通过学习、报告、座谈等活动，搭建平台，拓宽渠道，提高教职工的民主意识和参与意识。完善选举机制，选好代表，加强培训，学习业务知识，明确权利义务，增强其民主意识、法律意识、全局意识和责任意识，提高参政议政能力，切实履职尽责。

（三）加强二级教代会制度建设，拓宽民主管理渠道。 二级教代会是校级教代会的延伸，是教职工参与学校民主管理和民主监督渠道的拓展，在维护教职工的合法权益，促进学校和谐稳定发展中发挥了重要作用。

（四）学校工会在推进教代会工作中的角色和作用

高校工会是教代会的日常办事机构，在推进教代会工作中，应担当起组织者、引导者、服务者和维护者的角色。

随着党的十八届六中全会的胜利召开，中国进入依法治国、依法治校、依法治会的新时代。新形势对高校教代会工作提出了更高的要求，加强教代会制度建设，保障教代会各项职权的落实，积极探索推进教代会工作的有效途径，从而促进学校的民主政治建设，推动现代大学制度下的高等学校各项事业更快、更好地发展。

[1]推进高校教代会工作的九大有效途径，北京建筑大学工会办公室

[2]高校教代会建设与现代大学制度，许昌学院，孙海

[3]我国高校教代会建设研究，姚慧，西南大学，2013

[4]高校教代会制度建设的问题和建议，陈建锋，《山东工会论坛》，2007