积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访”

王秋华

（浙江省台州市路桥区信访局局长 浙江 台州 318000）

积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访”

王秋华

（浙江省台州市路桥区信访局局长 浙江 台州 318000）

党的十八大三中全会、四中全会、五中全会以来，以习近平为总书记的党中央对信访工作作出一系列决策部署，为做好信访工作进一步指明了方向。我区积极把改革信访工作制度与推进依法治国紧密结合起来，充分发挥改革的助力、推动作用和法治的引领、保障作用，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访。

一、拓宽渠道，推进“阳光信访”

（一）利用“互联网+信访”。在“互联网+”成为社会标配的大背景下，为信访工作提速提效迎来了难得的历史契机。利用互联网信息技术，不仅能够实现各级各地各部门信访信息的互联互通，而且也可在处理具体信访案件时减少很多复杂环节，压缩信访工作流程，让信访工作流程更快捷、民意传递更加顺畅。路桥区信访局抓住这一契机建立了与路桥各镇、部门互联互通的网上信访综合管理平台，实行网上登记、受理、办理各类信访事项，实现信访工作的业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化，让群众对信访工作全程可监督、可评价。使信访事项受理、办理、督办“全过程”公开，不断提高信访工作质量和效率。

（二）整合12345综合平台。围绕加快转变政府职能、创新行政管理方式、加强事中事后监管、优化公共服务流程，整合各类政务咨询投诉举报载体。路桥区信访局以路桥区12345政务咨询投诉举报热线和浙江省政务服务网为基础，建立集政务咨询、投诉举报等为一体，统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台。整合了除110、120、119等紧急类热线外的工商、质技监、食品药品、价格、医疗卫生、人力社保、环境保护、旅游、文化、知识产权、国土、城市管理、交通、综合行政执法等领域涉及的政务咨询、投诉举报等非紧急类政务服务热线。同时，还整合了相关网上信箱、网民留言、政务微博、QQ和微信等受理群众政务咨询、投诉举报的网络渠道。通过建立统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环，实现互联互通，并将平台网络延伸到各镇（街道），形成市、区、镇（街道）三级联动网络。建立健全办理网络，规范工作流程，尤其是高度重视网络诉求问题的回复和处理，做到正确引导、及时回应、快速处置和公开反馈。

（三）成立镇（街道）信访联络员制度。为了发挥基层化解矛盾纠纷的职能作用。路桥区信访局成立了镇（街道）信访联络员制度，进一步畅通我区信访工作的渠道，使信访工作延伸到最基层。建立基层信访联络员工作制度是促进我区信访稳定工作制度化、规范化、程序化、信息化的重要措施，是变群众上访为干部下访到基层最直接的表现。镇（街道）信访联络员网络的形成将为区委、区政府了解全区信访稳定形势、科学决策提供及时、准确、全面的信息服务。

二、落实责任，推进“责任信访”

（一）紧贴形势，厘清责任。当前，社会大局持续稳定，但是影响社会稳定的不安全、不稳定因素仍然较多，要紧密结合实际，加强工作指导，搞好督促检查，牢固树立大局意识、责任意识，充分认识当前维稳形势的严峻性和复杂性，始终保持清醒的忧患意识，集中精力进行拉网排查，做到重点事项排查不漏项、重点人头排查不漏人，确保不留死角，毫不松懈的抓好落实信访维稳工作。

（二）落实“一把手”负责制和“一岗双责”要求。进一步强化领导责任，自觉把信访稳定工作当作压倒一切的政治任务列入议事日程。一把手负总责，其他领导实行“一岗双责”具体协调。信访接待作为维护人民群众根本利益、维护社会和谐稳定的大事，要明确党“全心全意为人民服务”的宗旨，真正做到为人民群众排忧解难，努力做到“四个清楚”：把群众诉求听清楚、把上访缘由问清楚、把政策法规讲清楚、把受理案件办清楚。主要负责同志要承担起第一责任人的责任，发挥推动作用。建立上级组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓好信访维稳职责情况和参加信访维稳工作情况纳入干部考核的重要内容。

（三）继续推广领导包案制、初信初访首办责任制。全力做到让上访群众“访到想访的人、说出想说的话、办成该办的事”，提高工作效率，及时处理群众的诉求，解决矛盾。对排查出的问题，要逐案落实领导包案和专人负责、逐案落实化解和加强稳控措施。对重点疑难信访问题，“一把手”要亲自挂帅，组织力量深入研究，集中攻关，综合施策，确保案结事了、息诉停访，努力从源头上预防和减少信访量。

三、多措并举，推进“法治信访”

（一）建立法定途径分类处理信访投诉清单。为了进一步厘清信访与其他法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题，通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理，强化法律在化解矛盾中的权威地位，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，我区共有 25个相关部门建立了法定途径分类处理清单，其中申请求决类共314项、揭发控告类共304项、信息公开类共69项。建立的清单尽可能的做到了一目了然，简便易用，群众根据信访投诉分类处理清单，能精准找到投诉请求的处理单位。有效推进了有关职能部门对职责范围内的信访事项做到及时受理、依法办理、认真回复。

（二）加大普法宣传。法律是衡量是非曲直的标尺，只有依法化解矛盾，才能取得良好的社会效果，最大限度减少后遗症。要加大对信访群众的法治教育，加强教育疏导。要通过讲法理、讲事理、讲情理，通过耐心细致地思想工作，不厌其烦地宣传法律法规，教育引导信访群众理性合法地表达利益诉求。路桥区信访局扎实开展了“法治信访宣传月”活动。一是统一印制了10000本“依法信访”宣传材料，将发放到机关、学校、乡村、社区和企业单位，努力在全社会营造“依法信访”的氛围。二是专门制作了《信访条例》漫画宣传展板，通过 14幅漫画将信访条例的相关内容以生动活泼、通俗易懂的形式展现在市民面前，增强依法信访宣传教育的吸引力、感染力和说服力。三是通过电视、报纸、城市大屏、法制宣传车、宣传横幅等载体扩大受众面。制作“依法信访”宣传片在电视台播放，在“今日路桥”设置专栏介绍信访相关法律法规，编制信访宣传标语通过短信方式发送给市民，以此来增强群众依法信访意识。

（三）实行“双向”规范。运用法治思维，从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作环境。一方面，规范信访工作行为。通过提出程序性和可操作性的工作要求，压实属地和相关责任主体的责任，规范受理办理程序，推动及时就地解决问题。对各类信访诉求要依法及时受理、办理，在分流中体现依法行政的要求，提升信访工作实际成效，使群众真正体会到公平正义、信服法律权威；另一方面，规范信访人的信访活动。严格规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，理性反映诉求，要坚守法治底线，该依据什么途径的就依据什么途径，该怎么解决的就怎么解决。对违法缠访闹访，要严格依法处置，维护法律权威，不能回到“大闹大解决、小闹小解决”，“弃法转访”的老路上去。例如：2016年4月1日上午，路桥法院依法对非正常进京上访人员王XX寻衅滋事罪一案做出一审判决，判处被告人王XX有期徒刑一年三个月。对王XX的一审判决，对于打击非访行为、维护信访秩序起到了良好的教育和警示作用。通过对信访群众的法治教育，让他们明白自己既有依法反映诉求的权利，也有遵守法定程序、服从合理合法终结处理结果的义务，促进“信访”向“信法”转变。