强化政府环保职责多方参与治理PM2.5

2016-01-16强歌

魅力中国 2016年23期

关键词：责任政府环境

强歌

（陕西省西咸新区开发建设管理委员会陕西西安 710048）

强化政府环保职责多方参与治理PM2.5

强歌

（陕西省西咸新区开发建设管理委员会陕西西安 710048）

PM2.5空气污染问题已然成为当今社会焦点，该问题危害性日益凸显，政府作为社会经济发展的管理者，对该问题负有不可推卸的责任。完善环保责任承担机制确保政府环保责任的切实履行是从源头解决PM2.5空气污染问题的关键。

现状危害政府环保责任

0 概述

我国中东部地区逐渐越来越多出现雾霾天气，特别是12月初，北京、上海、南京等地重雾霾天气连续数日，严重影响了人民的生活质量。雾霾天气与大气中的PM2.5密切相关，PM2.5是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物，它的直径还不到人的头发丝粗细的二十分之一。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，含有大量的有毒有害物质，不仅肉眼看不见，而且能够穿过口罩、毛发、体液等等防护，渗入肺底、进入血液，引发呼吸系统疾病和心脏疾病，尤其冬季遇雾霾天气时，若空气污染严重可能形成烟尘或黑色烟雾等毒雾，严重威胁人的生命和健康。同时，PM2.5能够降低大气能见度，影响交通运输。PM2.5能够对光产生吸收和散射作用，减弱光的辐射强度，造成阴霾天气，降低机动车行驶速度，甚至引发交通安全事故，阻碍了社会经济发展。

1 PM2.5的来源

根据中科院地球环境研究所曹军骥研究，西安市2010年全年PM2.5来源有地质尘/建筑尘占 20%，燃煤一次排放占 16%，机动车一次排放占17%，生物质燃烧和其他工业排放占约24%，还有23%来自于燃煤和机动车的二次污染物。可见，复合型二次污染、燃煤和机动车排放及建筑扬尘是PM2.5的主要来源。

2 PM2.5及雾霾的成因

2.1 自然因素

我国中东部地区冷空气势力较弱，华北平原、长江中下游平原等地区风力较小，大气层结构稳定，空气中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外扩散，使得污染物在大气的浅层积聚，从而导致污染的状况越来越严重。关中盆地（渭河河谷）被黄土高原和秦岭包围，从地理形势上更不利于污染物扩散[1]。

2.2 人为因素

PM2.5 空气污染是环境问题的一种，主要表现在大气环境遭到破坏和空气质量下降，究其根本原因是人类社会对环境的非理性使用，过度的资源损耗和废气排放，超过环境自净能力的结果。PM2.5及大气污染主要是中国快速工业化、城镇化过程中所积累环境问题的显现[2]。

一是环保责任缺失、发展理念落后。我国经济发展迅速，取得了骄人成绩，但PM2.5问题的出现让我们的注意力从GDP 的增长转移到环境保护方面。经济发展不应牺牲公众的环境权益，同时环境保护也要与经济发展相协调。地方政府在环境管制方面的失灵是环保责任缺失的表现，更是一种发展理念的错误。环保责任目前主要体现在政府环保目标责任制上，以往把GDP作为地方经济发展好坏的唯一标准，忽略环保指标或是把环境指标作为软指标，考核力度不够，政府责任没有完全落实。同时，地方政府经济发展增长压力大于经济转型压力，为增加财政收入和政府功绩会优先选择经济的发展，这是一种眼前利益与长远利益的选择，其结果必然是要付出沉重的代价。

二是产业结构不合理。频繁的人类活动、快速的结构性增长和高物耗、高污染型的产业发展对城市生态环境的胁迫效应以正反馈形式发展。产业结构不合理造成经济发展快而不和谐，以牺牲环境为代价的粗放型增长方式突出表现在能源消耗高，环境污染重，已超过了资源和环境的承载能力。

三是环保及污染防治制度不健全。环境立法和环境执法是政府生态服务职能中的首要职能，它为政府依法行政提供了法律制度的保障。目前政府在环境行政立法上存在的突出问题是配套立法进展缓慢，针对大气污染问题的综合性法律法规体系修订工作滞后。如排污许可、机动车尾气、环境污染损害赔偿、环境监察等方面的法规都需尽快制定。另在环境执法上，迄今为止，环保部门没有被法律法规赋予强制执行权力[3]。有权作出限期治理决定的人民政府，往往会出于地方经济发展而不是保护环境的考虑，必须赋予环境管制机构必要的强制执行权才能真正落实环保严格执法。

3 政府在治理中的职责

PM2.5 大气污染问题的产生是经济发展问题，是利润导向的市场经济自身调控的失灵和政府环保责任的缺失。建构完善的政府环保责任承担机制，强化政府环保监管职责，通过外部规制措施确保企业践行环境保护责任和民众环保意识的提高是解决PM2.5空气污染的途径。

3.1 政府之责在统筹

一是强化法治。治理雾霾，涉及到城市规划、环境养育、工业、建设、机动车等诸多方面，需要多方面的利益调整。不仅需要政府决心和力度，更需要强化法治。完善空气污染治理相关法规体系，提高违法成本，用重典治理空气污染违法行为。广泛借鉴、吸纳发达国家通过立法手段治理空气污染的成功经验，结合当前国情、民情，加快推进环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法等法律的修订工作，不断完善空气污染防治的相关法规体系，为严控污染排放、惩罚违法行为提供法律依据。加大对违规排放大气污染物的惩治力度，提高违法成本。

二是推进环保管理体制改革，将环境质量指标纳入各级政府领导的考核指标，建立健全环保问责制度。进一步规定政府对环境保护的责任，明确强化各级政府主要领导对本地区环境质量维护中的权责。改革地方政府的政绩考核机制，探索环境保护行政问责制和一票否决制，增强地方环境监测的能力建设，优化布局监测网络，促进经济绿色发展。

三是加快发展方式转型和经济结构调整。严格限制“两高”产业，积极控制增量，优化存量，增量方面要进一步提高火电、石油炼制、有机化工、钢铁、有色金属、水泥、建材等高耗能、高排放和产能过剩行业的环境准入门槛，存量方面要严格要求工业企业的排放标准，对存量企业加大技术改造的力度，进一步严格清洁生产的审核环节，对重点耗能、污染企业加大检查惩罚力度，利用“高标准、严管控”的环保管理机制，倒逼企业加快技术创新和产业升级。规划建设高效便捷、节能环保的交通体系，缓解交通拥堵现象，减少尾气排放。