浅谈如何加快推进赣州市国家公共文化服务体系示范区建设

廖晓燕 胡 红

（赣南医学院 江西 赣州 341000）

浅谈如何加快推进赣州市国家公共文化服务体系示范区建设

廖晓燕 胡 红

（赣南医学院 江西 赣州 341000）

公共文化服务体系建设是对广大人民群众看报纸、看电视、参与公共文化活动及鉴赏等文化权益的体现，也是提高人民整体文化素养的关键环节。经国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组批准，赣州市确定为国家公共文化服务体系示范区创建城市，成为全国首批、江西唯一被确定为创建示范区的设区市。伴随着改革开放的逐步深人，公共文化服务体系作为党和国家的重要文化战略，受到了越来越高的重视，国家公共文化服务体系示范区的创建也成为了国家发展中的关注焦点。

公共文化；服务体系；示范区；建设

根据国家“十二五”时期文化发展规划，2011年6月，文化部、财政部启动了第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）申报创建工作。经国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组批准，赣州市确定为国家公共文化服务体系示范区创建城市，成为全国首批、江西唯一被确定为创建示范区的设区市。赣州市的创建活动开展仅仅半年多，公共文化服务体系创建活动呈现绚丽多彩的态势景象，市民和困难群体感受到创建带来的实惠。

公共文化服务体系作为党和国家的重要文化战略，受到了越来越高的重视，国家公共文化服务体系示范区的创建也成为了国家发展中的关注焦点。公共文化服务体系建设对于我国这样一个大国来说，既是对广大人民群众看报纸、看电视、参与公共文化活动及鉴赏等文化权益的体现，也是提高人民整体文化素养的关键环节。伴随着改革开放的逐步深人，通常人们在对一个国家的发展状况做出衡量时，会直接考量其文化馆、图书馆、博物馆的分布、服务及数量等公共文化服务情况。自党的十七大召开以来，对公共文化服务体系建设做出了进一步加强，增加了公共文化服务体系建设的经费投入，开展了各项惠民工程，不断健全相关基础设施，创新服务的供给手段，在十七届六中全会上更是明确指出要建设结构合理、实用高效、功能完善且覆盖城乡的公共文化服务体系。2013年9月，第一批示范区成功验收并展开了32个第二批示范城市的建设，带动了公共文化服务创新热潮。但同出反映出来的问题也诸多，这也是国家公共文化服务体系示范区发展困惑的共同特点：

一、公共文化服务体系示范区政府的热情能否持久。对于地方政府来说，示范区既是公共文化服务体系建设的引领者也是文化民生执政效能的体现者，然而偏重公益性的公共文化服务经济效益较低，政府一般在刚性约束下不得不为之买单，若强制性约束消失，示范区政府的重视度是否还能持续。

二、历史性遗留问题能否得到根本解决。从第一批与第二批公共文化服务体系示范区的建设过程来看，一些基层政府往往因绩效观不正而不够重视文化建设与文化投入，经费的不足拉大了区域、城乡差距，运行不力、结构欠妥等问题层出不穷。此外，基层公共文化服务专业人才的缺失、资源的匮乏、法规的不完善等都是示范区建设的难点。

三、公共文化服务是否能升级为响应型。公共文化服务体系示范区要经过制度设计成果验收、第三方调查机构测评群众满意情况、中期督导考核、实地组织验收、负责人集中汇报评审后才能创建，示范区政府在考核督导和舆论关注下组织公共文化服务并广泛动员文化资源。考虑到各阶层人群文化需求的差异，传统的无差别供给无法适应个性化、针对性响应型诉求的要求。

如何加快地方经济发展，配合地方政府推进国家公共文化服务体系示范区的建设是应对当前地方政府在国家公共文化服务体系示范区建设中碰到的问题和困惑的最好策略。

一、加快推进赣州市国家公共文化服务体系示范区的制度建设

赣州市政府应当重视公共文化的立法、立规建设，在政府的考核内容中加人公共文化服务，逐步健全示范区的相关通报、督办等制度法规，完善文化市场管理、公共文化服务投入、文化设施管理等一系列法律规章。由各级政府共同编制真正将公共文化服务纳入到社会经济发展与城乡建设规划中的长期公共文化服务体系规划，以超出财政收入增长率的比例投入公共财政，借助项目补贴、特许经营等手段引导社会力量的积极参与。

二、加快推进赣州市国家公共文化服务体系示范区的人才队伍建设

赣州市是原中央苏区所在地，城市发展较为滞后。要积极引进高端先进人才，确保收入分配、人才流动等机制与当下市场相适应，借助柔性引才等方式努力吸引高级文化专业人才，倡导以项目形式同高端人才进行合作。要对文化志愿服务活动做出升华，组织公共文化志愿服务团队并构建相关志愿者档案、注册系统、数据库等，让服务对象、项目和志愿者三者间进行有效的交互，利用科学的激励体系吸引文化志愿者。此外，还应着力健全本土培养人才机制，设立示范区高校、社科联等的订单式公共文化服务人才培训，给公共文化工作人员提供外出参观学习的机会。通过企事业单位学习资源的互联来建立开放性学习系统。

三、加快推进赣州市国家公共文化服务体系示范区的公共文化资源供给

充分发挥现有文化优势，赣州市是原中央苏区所在地，有着丰富的红色文化资源。要把优势资源借助国家或省级评奖全力打造富有时代特征、地方特色的文学、影视、戏剧等方面的精品，让图书馆、文化馆等发挥基层阵地作用来建立文化分队与流动文化车，展开流动培训、电影和演出等，丰富群众的公共文化活动形式，增强其凝聚力。要强化红色苏区农村地区的公共文化服务体系建设，逐步建立具有宣传教育、书报阅读、文艺演出等功能的乡镇基层文化站，将城乡共建原则落实到城市文化队伍培养、基础设施建设等领域中。同样，也要实现公共文化资源的有机整合与现有信息技术资源的灵活应用，全面调动科技馆、展览馆、青少年官等的文化资源，实现公共文化服务在地域、领域、部门上的跨越。在公共文化服务中活用先进网络、数字、计算机技术，做好优秀文化资源的整合与共享。最后，要保障弱势群体的公共文化利益，通过政府补贴、采购、文化消费券分发等方式保证青少年、老年人、残障人和失业、退休人员的文化权益，在制度层面进一步完善弱势群体的公共文化权益保障机制。

总之，赣州市国家公共文化服务体系示范区的创建是对中央公共文化服务体系建设战略的全面贯彻，是统筹我国城乡间的文化发展和促进公共文化服务体系发展完善的先进代表。目前，赣州市国公共文化服务体系示范区建设仍存在文化投入不足、设施不够完善、缺乏社会力量支撑等问题，需从制度、人才、资源供给等方面综合采取措施确保示范区的顺利构建，确保示范区领头作用的真正发挥。

[1]邬家峰.公共文化服务体系建设研究[D].华中师范大学，2012.

[2]王富军.农村公共文化服务体系建设研究[D].福建师范大学，2012.

[3]冯凌云.中国西部地级市创建国家公共文化服务体系示范区研究[D].内蒙古大学，2014.

[4]白雪华.以点带面，发挥示范效应 推动我国公共文化服务体系建设科学发展——国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作概述[J].国家图书馆学刊，2012，03：32-40.

[5]李红岩.建设绿色图书馆与创建国家公共文化服务体系示范区[J].图书馆，2014，02：31-33.

项目来源：

2016年赣州市社会科学界联合会立项课题：《赣州加快推进国家公共文化服务体系示范区建设研究》。