衡水市扶贫开发与贫困地区农民增收研究

冯 晶 李 薇 张环环 翟 优

（衡水学院 河北 衡水 053000）

衡水市扶贫开发与贫困地区农民增收研究

冯 晶 李 薇 张环环 翟 优

（衡水学院 河北 衡水 053000）

本文从全面分析衡水市扶贫现状入手，对“十三五”期间的扶贫开发和贫困地区农民增收工作提出了初步设想，并力求为类似于衡水市的贫困地区的扶贫开发和贫困农民增收提供借鉴。

扶贫；增收；现状；对策

1、衡水市基本情况及扶贫现状

1.1 衡水市基本情况

衡水市地处河北省东南部，下辖桃城区、冀州区、枣强、武邑、深州、武强、饶阳、安平、故城、景县、阜城、开发区、滨湖新区共 13个县（市、区），总面积8815平方公里。2015年全市生产总值实现1220亿元，比上年增长7.6%，其中，第一产业实现增加值168.9亿元，增长2.3%。

1.2 衡水市扶贫现状

2015年，衡水市投入扶贫资金20026.25万元，比去年增长30.9%。目前通过大力推进产业扶贫、精准扶贫、社会扶贫和金融扶贫等措施，已使10余万贫困人口实现了稳步脱贫，6个重点县中的84个重点贫困村施行的特色产业增收项目均已基本完成。具体情况如下：

改进产业扶贫方式。一是争取扶贫资金支持。前两年，全市申请资金16901万，涉及2014年贷款贴息项目，农民股份合作制经济项目，整合资金项目，2015年第一、二批财政扶贫资金项目实施计划，2015年上半年贫困县新增建设用地计划指标申报项目等。二是增加贫困县用地指标。饶阳县、枣强县等五个贫困县共争取贫困地区建设项目新增建设用地指标632亩。三是开展深入产业扶贫。深入实施，为贫困户增设林果业8000亩，蔬菜33500亩，种猪3468头，肉鸭（鸡）存栏225000只，奶（肉）牛尽2915头，羊18600只。

重点实施精准扶贫。全市六个贫困县及景县、深州、冀州、安平四个非贫困县开展贫困人口建档立卡工作，共识别贫困人口 258000人。为确保扶真贫、真扶贫，进一步开展了建档立卡“回头看”工作，对超出贫困标准的及时退出，对返贫的及时纳入扶持范围。扶贫重点县坚持因地因村因户制宜，按照致贫原因分类帮扶，加大开展产业化扶贫入户项目，促进贫困群众增收脱贫，积极推进各类帮扶资源向贫困村和贫困户精准配置。

加大金融扶贫力度。去年，各合作金融机构为全市 23家扶贫龙头企业发放贷款9.2亿元，为32937个贫困户发放贷款近13亿元。发展互助资金试点146个村，累计发放借款5727万元。支持服务社发展，发放贷款1.1亿元。阜城、饶阳、枣强、故城正在落实风险补偿金贷款扶贫项目，省县两级共投入财政扶贫专项资金四千万元，发放金融贷款 2亿元。

社会扶贫效果显现。衡水市充分调动国家、省、市、县四级帮扶力量，通过定期调度、典型宣传等方式，全市921个贫困村全面覆盖了驻村帮扶工作队和帮扶贫困户责任人。截至目前，共投入帮扶资金 4610万元，通过定点扶贫与农村面貌改造相结合，使贫困村生活生产面貌有效改善。

2、推进衡水市扶贫开发与贫困地区农民增收措施

2.1 加强基础设施建设

基础设施建设是贫困地区农民增收的基础。加快农村公路建设，实现乡乡、乡村、村村通公路，；大力实施饮水解困工程，搞好水利工程建设；抓紧解决村办中小学危房改造，改善办学条件；搞好农村公共卫生基础设施建设，改善贫困人口的医疗卫生条件，改善贫困人口就医难问题。

2.2 调整农民增收产业结构

贫困地区农业结构调整，以保护和提高粮食生产能力为前提，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，通过提高农业综合效益和农产品市场竞争力来增加贫困地区农民收入。第一要大力发展食草动物、桃木加工、榆木家具制作，优质水果和蔬菜等主导产业，争取形成规模优势和比较优势，帮助贫困地区建设优势农产品产业带。其次增加对贫困地区重点龙头企业的信贷贴息，提升龙头企业的辐射带动作用和加工增值水平，抓好贫困地区的农业产业化建设，拉动贫困农民增收。第三要加大社会化服务体系和市场体系建设力度。通过扶持各种组织，搞活农产品流通；通过扶持专业市场建设，提升农产品的辐射能力，促进产业开发与市场的对接。加强农村科技及市场信息服务，提高产品科技含量，引导农民按需生产。

2.3 实施科教扶贫

努力提高贫困地区农民综合素质，扩大扶贫开发成效。扶贫开发不仅仅要解决基础设施、发展项目等客观问题，更应该帮助当地农民解决实用技术匮乏、科技含量不高等主观问题。“十三五”期间，全面提高贫困地区农民的综合素质，重点实施科教扶贫，提高农民收入，加快脱贫步伐。对义务教育阶段贫困家庭的中小学生免收学杂费、书本费，逐步对寄宿制学校学生发放生活补助，切实减轻贫困家庭负担，保证贫困家庭子女接受教育，提高贫困人口文化素质。同时，大力开展农村科技与实用技术培训，通过三年左右的时间，全市贫困农户户均掌握2-3门种植或养殖实用技术，为贫困农民从事种养业提供技术支撑。

[1]巩前文，穆向丽，谷树忠.扶贫产业开发新思路：打造跨区扶贫产业区[J].农业现代化研究.2015（5）：736-740.

[2]李忠.探索扶贫开发新思路创新扶贫开发新模式[J].文摘版：经济管理.2015（9）：115-116

[3]彭海明，章志强.探索新模式创新新思路[J].中国农业综合开发2009：50-50

[4]周明钧.改革创新扶贫政策促进贫困地区农民增收脱贫（2008-2010）[J].广西经济，2013（2）：32-33.

[5]唐海军.怀化市扶贫开发与贫困地区农民增收研究[D].湖南农业大学2009

衡水市2016年度社会科学（重点）研究课题课题编号：2016021课题组成员：冯晶 李薇 张环环 翟优