政府门户网站建设模式研究

薛梅+邱卫华

[摘 要]政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。

[关键词]政府网站；建设；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.147

1 盐城市政府网站建设的基本情况

江苏省盐城市政府门户网站建设从1998年至今，历经了18年发展和四次全面改版升级，已经形成了以市政府门户网站为主站加41个市直各单位子网站的政府网站群，全市政府网站体系基本形成。

第一，科学规划，强力推动，站群建设初具规模。2011年，在市领导的高度重视下，为切实提升《中国盐城》网站服务水平，对网站进行了第四次全面改版。目前，《中国盐城》门户网站成为“政府信息发布、提供在线服务、加强政民互动”的重要平台和窗口，搭建起党和政府密切联系群众、倾听群众呼声、关注民生民意的桥梁和纽带，对推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设具有重要意义。

第二，创新机制，加强督促，政务公开不断深化。市县两级政府网站不断增强政府工作的透明度，坚持把内容保障工作作为网站建设的核心，通过培训、督查、考核的方式充分调动信息报送的积极性。设立“政府文件”“人事信息”等栏目，每年发布政务信息3.5万多条，做到《条例》要求公开的内容全覆盖，可供公众浏览、查询和下载。

第三，整合资源，部门联动，在线服务能力提升。在政府门户网站建设了“网上办事大厅”，通过内外网数据交换，实现了集行政权力事项网上公开与展示、在线申报、结果反馈、办事查询、办事指南、表格下载、投诉受理于一体的“一站式”在线办事服务。

第四，搭建平台，倾听民声，政民互动富有成效。为更好地关注民生、解读热点，加强政府与公众的互动交流，调动广大网民参政议政的积极性，网站建设了统一的政民互动系统，包括领导信箱、在线访谈、调查征集、网络发言人等交流互动模块。精心打造“在线访谈”特色栏目，邀请市长、副市长和市直部门负责人走进《中国盐城》网站进行在线访谈。

第五，突出重点，宣传盐城，新锐媒体作用明显。市县两级政府网站充分发挥互联网传播特点和新型媒体技术优势，通过网络直播、新闻发布会、图文直播等手段，推出形式新颖、内容丰富的全媒体信息，充分发挥了宣传喉舌主阵地、民众诉求主渠道的作用，为宣传党委、政府重大决策和中心工作，及时发布权威信息，消除公众疑虑，引导网上舆情，化解舆情危机等，发挥了重要作用。

目前全市政府网站建设取得了一些成绩，但是也面临不少困难和挑战。主要表现在：全市政府网站群的管理机制还要进一步的规范；整体发展不平衡，部门与部门之间、区县市之间的政府网站水平差距较大；政务公开依然还不够深入，信息更新仍然存在不及时、不全面的问题等。

2 推动盐城市政府门户网站建设的举措思考

随着信息技术的飞速发展，网络已经成为人们获取信息、沟通交流的重要渠道。而政府门户网站，更是老百姓了解当地政府的重要途径。今后一段时期，要按照国家和省、市的相关要求，以用户为中心、以服务为导向，全面加快盐城政府网站建设，充分发挥站群优势，不断提升服务功能，努力建设人民满意的网上政府。

2.1 进一步发挥政府网站“四个第一”作用，提升电子政务服务效能

第一，完善发展信息公开功能，构建政府信息服务的第一载体。要严格按照“公开为原则，不公开为例外”的规定，对各类行政管理和公共服务事项类信息进行全面公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。

第二，完善发展在线办事功能，构建为民办事服务的第一窗口。面向企业和市民提供公共服务是政府网站的重要内容，在现有网上办事大厅的基础上，进一步完善网上办事大厅的功能，增强网站的服务能力，打造“外网受理、内网办理、外网反馈”的“一站式”服务。为企业和市民办事提供便捷的平台，让广大企业和市民足不出户就能享受到优质的电子政务服务。

第三，完善发展政民互动功能，构建政民互动交流的第一平台。互联网的发展极大地激发了群众参与公共生活、公共决策的热情。政府网站要充分利用网络信息传递的快捷性，搭建倾听民声、汇聚民智的交流平台，畅通群众网上意见表达渠道，为公众提供发言台。

第四，完善发展新闻宣传功能，构建宣传盐城的网络第一媒体。要充分发挥政府网站的媒体功能，宣传推介我市重大发展成就，展示我市优越的投资环境，展现我市良好的政府形象。加强日常工作动态信息报道，加强专题栏目宣传策划，做好向上级政府网站的信息报送工作，围绕中心，突出民生，服务发展，推介盐城工作。加强网上舆情监控，正确引导网上舆情。

2.2 进一步优化完善网站功能，在创新网站特色上再提升

第一，实现政府网站版面新颖化。随着政府网站功能的不断拓展，公开信息的迅速增加，服务内容的不断丰富，同时考虑到公众对网页版面的审美需求，进一步对版面进行优化调整。要认识到技术创新的价值，不断更新理念、创新形式，以新面貌、新姿态赢得受众欢迎。要把握多媒体传播规律，善用微博微信、移动客户端、自适应等新技术，拓展网站新业态，形成立体化、多渠道传播格局。

第二，增设具有特色服务的新栏目。遵循网络发展的规律，以强化重点栏目、改善用户体验为导向，在栏目特色化方面的思路是：一是加大专题服务建设，将同一个主题的所有相关信息都汇集到一个页面上，有效整合来自不同部门的服务资源，为公众提供集约化服务；二是围绕我市民生幸福工程八大体系建设内容，进一步增加就业、医疗、教育、住房保障等民生栏目，优化展现方式，提高公众查询政务服务事项和民生信息的便利度。

第三，丰富服务内容和功能建设。在网站上为用户提供“个性化定制”服务，让用户快捷准确地获取相关信息和服务内容。对网站上各类应用平台进行整合，改变外延式的建设方式为内涵式的建设，让用户只需在网站首页进行实名注册，即可进入个人页面享受贵宾式的电子政务服务。

2.3 进一步加大投入力度，推进电子政务资源整合和加强网站安全保障

第一，采用政府主站和部门子站共建、资源共享的网站群模式可以有效节约资源，实现资源共享。进一步整合各部门子站政务信息资源，通过统一的应用和安全平台进行维护和管理，实现子站和主站资源双向共享。建立网站群信息推送系统，提高信息利用时效性。

第二，建立健全安全管理制度。网络安全是政府网站的生命线。要按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的要求，进一步落实网站安全责任制和责任追究制。要构建病毒防护体系，从网关、服务器和客户端三个层面进行病毒防护，确保政府网站安全平稳运行。

第三，建立健全绩效考评制度。为了确保全市政府网站的高效、安全运行，要尽快研究出台《盐城市政府网站管理办法》，努力推进全市政府网站管理的制度化、规范化、标准化。并定期对全市政府网站进行绩效考评，对绩效评估中存在的问题，加大建设和整改力度，不断提高全市网站质量和办网水平。

参考文献：

[1]李凤麟.政府门户网站网络安全研究[J].中国市场，2014（10）.

[2]张晓东.地级城市政府门户网站建设与发展研究[D].成都：电子科技大学，2007.