基层党建绩效管理考评的制度建设及效用分析

郑珂

[摘 要]融入中心、服务大局是做好企业党建工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验党建工作“效益”最根本的标准。围绕上级党组织提出的构建创先、争优、常态、长效机制和加强基层党组织建设的工作要求，漯河供电公司党委持续开展基层党建绩效管理考评工作，从构建责任网络、持续完善考评体系、丰富考评工作内涵、发挥考评激励作用四个方面入手，不断完善工作体制机制建设，将考核结果与评先评优和干部选拔任用挂钩，以考核促工作，以交流促提升，有效增强基层党组织和党员干部工作的积极性和主动性，确保上级党组织重大决策部署落实在基层，见效在行动。

[关键词]基层党建；绩效考评；制度建设

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 069

1 实施背景

党的“十八大”以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“党要管党、从严治党”、全面提升党的建设科学化水平的要求和“四个全面”的战略布局。伴随着“四个全面”的战略布局的深入推进，社会利益格局正在发生重大调整。从公司内部来看，在企业改革过程中，各层级的资源整合、人员调整、流程再造，带来利益格局的重大变化。一些基层党支部的工作有形覆盖和有效覆盖不够，党的组织功能和活力不强；有的党组织围绕中心抓党建方法滞后、融入不够，服务中心、服务员工效果不彰等。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和领导干部的示范表率作用，是漯河供电公司党建和思想政治工作面临的一个重大挑战。

通过近年的探索实践，我们深切认识到，开展“基层党建绩效管理考评”，是加强基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用的重要“突破口”，有助于充分发挥公司系统各级党组织政治、组织和群众工作优势、促进员工队伍和谐稳定、形成公司上下凝心聚力的强大发展动力，从而持续推动公司科学发展。

2 主要做法

（1）着力构建责任网络。公司成立由党委书记任组长，纪委书记、工会主席为副组长，政工、纪检、工会、团委、新闻及各基层党组织负责人为成员的管理考评组织，把党纪工团宣等各项工作纳入统一的“政工协同保障”体系，指导各基层党组织构建以党组织书记和专（兼）职政工干部负总责的责任网络，充分发挥党员干部党建任务和行政职责“一岗双责”作用，促进党建工作协同高效开展，实现与企业中心工作同频共振。

（2）持续完善考评体系。围绕上级党组织年度重要工作部署，结合公司党委年度工作要点，在充分征求基层党组织意见、建议基础上，本着突出绩效考评可操作性和实效性的原则，及时修订、完善《党建绩效管理考评实施细则》。2015年修订后的《考评细则》包括党建基础工作、党风廉政建设工作、工会及民主管理工作、新闻宣传工作、奖惩考核五大部分，考核内容又细分为13个大项、53个分项、147条评分条款，基础分设定为200分数。考评工作实行动态管理，做到月有考评、季有督导、半年小结、年终综评，通过细化量化工作目标，逐级分解落实责任，使党建工作由软任务转化为硬管理。

（3）丰富考评工作内涵。结合当前“互联网+”的工作主旋律，发挥互联网平台的传播优势，建设专门的“党建绩效提升管理考评”专题网站，并开设“网上党校”专栏，发布党员教育“十二讲”、党组织书记“六课”等内容，每月突出一个主题、每季度组织一次测评，每半年进行讲评，并适时公布党员学习情况，进一步调动广大党员自主学习的积极性。深化“手机党课”试点应用，以图文并茂的“短信党课”方式向基层党员传递党的声音，报道党建信息，阐述党章党史，展示党员风采。利用班站会、党小组会等形式，组织党员讲学习体会、谈成长感悟，评身边好人好事，以小见大、以点带面，提升组织凝聚力和党员引导力，从而进一步丰富党建绩效考评工作内涵。

（4）发挥考评激励作用。每月由考评领导小组办公室（包括政工、纪委、工会等各职能部门）就专项工作完成情况进行考评，月度政工协同例会上专门通报，并在公司门户网站党建绩效管理专栏上以柱状图形式动态公布。每季度结合公司阶段性重点工作对各基层党组织进行抽检督导。年终考评结果与年度评先工作挂钩、与党员干部业绩考核挂钩。同时，以电子政工简报方式主动发掘和展示各基层党组织工作特色亮点和实践经验，进一步完善常规工作不漏项、创新工作有新意，对比标准找差距，标杆引领创精品的政工协同闭环管理机制。

3 取得成效

（1）加强基层组织建设。加强党组织建设是提升党建工作实效的基础。公司党委在13个基层党组织中全面推广实施党支部标准化建设工作，持续开展“党组织结对共建”和“党支部党课观摩学习”等特色载体性活动，以“结对共建、取长补短、资源共享、共促发展”的工作模式，初步构建起“常规工作不漏项、创新工作有新意、对比标准找差距、标杆引领创精品”的工作闭环管理机制。2014年，漯河供电公司“党建绩效提升管理考评”工作入选漯河市基层党建“创新实践典型案例”。

（2）提升党建工作实效。在加强党建绩效管理考评体系应用基础上，着眼于解决党组织和党员干部队伍中存在的薄弱环节，同步实施党建工作项目化管理，进一步整合基层党建工作资源，动员各方面力量积极参与，结合“三集五大”体系建设、打造“95598光明服务”工程、“三全”降本增效协同攻坚等重点工作，组织各基层党组织实施“党员绩效管理”“党员课题攻关”等30项党建重点项目和创新项目，做到实施一个项目、解决一个问题，培育一个典型、提升一项工作，以公司各项目标任务完成情况检验党建工作实效。

（3）构建创先争优长效机制。实施党建绩效管理提升考评，重在加强工作协同，重在突出工作全覆盖，重在彰显实效凝聚合力。实践中，基层党组织一些好的经验转化为长效机制，一批先进典型脱颖而出成为激励员工创先进争优秀的标杆。公司5个党支部分获河南省电力公司“电网先锋党支部”标兵和创先争优“季度之星”；公司党委荣获河南省“创先争优先进基层党组织”和“创先争优流动红旗”双项殊荣。

4 工作启示

（1）党建绩效考核是规范基层党组织工作的抓手，是展示基层党建工作实效的平台，所以制订考核标准必须要重点突出、化繁为简、易于操作，同时还要能对党员干部的实绩进行全面客观的评价，将考核结果与评先评优和干部选拔任用挂钩，做到奖优罚劣，有助于形成一种压力机制、动力机制，促使党员干部形成创先争优的良好氛围。

（2）开展党建绩效管理考评，体现了党建工作“务虚工作务实抓，无形工作有形化”的特点。实践中，更需要从管理学角度，以“三结合”（即：定量考核与定性考核相结合，定期考核与不定期督察相结合，常规工作与重点任务相结合）加强过程管控。

（3）新形势催生新任务，要保持基层党建工作的活力，考核标准要及时修订完善，考评方式要适时改进，创新成果要注重推广。以“点面结合、取长补短、资源共享、共促发展”的工作模式，促进政工干部素质和基层党组织工作水平整体提升。

参考文献：

[1]许明辉. 党建思想政治工作在企业发展中的作用分析[J].中国市场，2015（13）.

[2]朱林婷. 创新网络党建载体的实践与思考[J].中国市场，2015（5）.